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脫貧攻堅與鄉村振興戰略 有效銜接的基本思路

時間:2020-03-30 09:37:36 來源:玉林新聞網-玉林日報 作者:玉林市委黨校理論學習中心組

脫貧攻堅和鄉村振興是實現我國“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排,前者立足于“全面建成小康社會”的實現,后者著眼于向“社會主義現代化強國”邁進。推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接,做好脫貧攻堅與鄉村振興的深度融合,是“兩個一百年”奮斗目標順利實現的重要保證。

以精準脫貧為基礎布局實施鄉村振興戰略

脫貧不是鄉村發展的最終目的,實施鄉村振興戰略,全面實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”才是億萬農民的向往與追求。實施鄉村振興戰略的相關支持政策必須優先向貧困地區傾斜,在脫貧攻堅基礎上統籌規劃鄉村振興戰略,根據脫貧攻堅的目標和任務,將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中。徹底解決脫貧攻堅存在的不足,需要實施鄉村振興戰略。特別是產業興旺,可以實現在家門口就業,能夠一定程度緩解村民外出打工無法照顧家中老人和小孩等社會問題,農村家庭幸福指數也會相應提升,同時產業興旺也能創造一定的公益性崗位,照顧特殊貧困戶,減輕政府的財政壓力。這樣才能真正兌現“脫貧不是目的,致富才是目標”的初衷,從根源上解決貧困戶自主發展的難題。同時,農村不僅僅有貧困戶,還有廣大的非貧困戶也亟待產業發展,需要實施鄉村振興戰略,把優惠政策惠及廣大農村群眾,消除貧困戶與非貧困戶之間的差異,團結廣大群眾共同發展共同致富。統籌規劃農村發展還有利于實現搬遷群眾農村“三地”( 農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地)產生實際效益的難題。

用鄉村振興的政策鞏固精準扶貧成果

對于近幾年已經脫貧的鄉村,需要實施鄉村振興戰略重點扶持,以促進鞏固脫貧成果;對于多數剛脫貧的鄉村,產業發展基礎還不夠牢固,基礎設施和基本公共服務還不夠完善,鄉村治理體系和治理能力還比較薄弱,需要通過實施鄉村振興戰略,補牢產業發展基礎,補齊基礎設施和基本公共服務短板,逐步壯大縣域經濟和集體經濟,不斷提高鄉村治理能力。比如有些產業見效慢,一些特色種植需要一段較長的時間才能收獲成果,有些產業鋪開太大導致資金鏈斷裂,需要更多的優惠政策扶持,實施鄉村振興戰略可以有效地解決這些問題,使產業真正地產生持續效益、擴大收益。實施鄉村振興戰略可以進一步鞏固和擴大脫貧成果,讓脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

建立一套完整的有效銜接保障機制

兩大戰略的有效銜接既要做好頂層規劃,也要做好具體實施方案,“加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接”主要應該從以下三個方面著手:

(一)制度規劃。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出,要以提升農業質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態導向,創新完善政策工具和手段,加快建立新型農業支持保護政策體系。為此,自治區印發《鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃(2018—2020年)》,著重從完善基礎設施上穩步推進鄉村振興戰略。但是每個鄉鎮情況不一樣,需要地方政府依據實際情況制定詳細的規劃,建立健全配套制度。

(二)經費保障。脫貧攻堅有專門的經費扶持,鄉村振興是否也依照此種做法,從中央到地方配齊經費,使用經費規則等相關政策也需要及早出臺。特別是扶貧經費是否能用于鄉村振興項目建設需要明文規定。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出,要建立健全國家農業投入增長機制,政府固定資產投資繼續向農業傾斜,優化投入結構,實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程,加快改變農業基礎設施薄弱狀況;建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,提高農業補貼政策的指向性和精準性;落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產區利益補償機制;繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化健康養殖,改革完善漁業油價補貼政策;完善農機購置補貼政策,鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。

(三)人員配置。十九大報告指出,要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出,要實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度;以縣為單位,逐村摸排分析,對村黨組織書記集中調整優化,全面實行縣級備案管理;健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道,每個村相應儲備一定數量的村級后備干部;全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記,建立長效機制。當前農村發展遇到的最大的問題是缺乏人才,部分農村空心化現象依然存在,實施鄉村振興戰略是否也像當前精準扶貧一樣配備專職人員擔任第一書記、駐村干部的形式來負責相關事務,這個問題也應盡早出臺相關規定。同時實施鄉村振興戰略應以本土人員為主要力量,需要出臺相應政策培養適用于本地工作的本土人才。

(執筆人:黎德勝 楊皓然 許世孟)

原標題:脫貧攻堅與鄉村振興戰略 有效銜接的基本思路

責任編輯:鐘勇

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