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玉林市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)

時間:2020-06-22 20:37:56

玉林市鄉村振興戰略規劃2018—2022年)

目 錄

前 言 ………………………………………………………(6)

第一章 規劃背景………………………………………………(7)

第一節 重大意義……………………………………………(7)

第二節 發展基礎……………………………………………(8)

第三節 歷史機遇…………………………………………(13)

第二章 總體要求……………………………………………(15)

第一節 指導思想…………………………………………(15)

第二節 基本原則…………………………………………(16)

第三節 發展目標…………………………………………(17)

第四節 遠景謀劃…………………………………………(21)

第三章 優化鄉村發展空間,描畫城鄉融合新玉林……… (22)

第一節 統籌城鄉發展空間………………………………(22)

第二節 優化鄉村發展布局………………………………(23)

第三節 分類推進村莊發展………………………………(25)

第四章 實施農業強優行動,共建粵桂農業協作區…………(28)

第一節 以高新科技發展高價農業………………………(28)

第二節 以特色農業確立市場優勢………………………(31)

第三節 以市場為導向建立農經新體系…………………(36)

第四節 以二三產業為龍頭促進產業融合………………(39)

實施環境優化行動,建設美麗宜居玉林…………(44)

第一節 著力改善農村人居環境…………………………(44)

第二節 加強鄉村生態環境保護與修復…………………(47)

第三節 建立健全生態環境保護機制 ……………………(51)

第六章 實施文化興盛行動,凸顯嶺南文化特色…………(53)

第一節 著力提升鄉村文明程度…………………………(53)

第二節 傳承發展桂東南四大文化………………………(55)

第三節 提升鄉村公共文化服務…………………………(57)

第七章 實施治理提升行動,構建和諧穩定鄉村…………(61)

第一節 增強農村黨組織活力……………………………(61)

第二節 促進以法治村以德善村…………………………(64)

第三節 增強鎮政府服務能力……………………………(66)

第四節 健全農村社區服務體系…………………………(67)

第五節 擴大農村社團組織的積極作用…………………(68)

第八章 實施脫貧惠民行動,共建富裕幸福鄉村…………(70)

第一節 打好精準脫貧攻堅戰……………………………(70)

第二節 做實公共就業服務體系…………………………(73)

第三節 促進城鄉教育資源一體化………………………(74)

第四節 推進城鄉醫療資源均衡化配置…………………(75)

第五節 逐步縮小城鄉居民社保差距……………………(78)

第六節 逐步提高農村客運通達率………………………(79)

第七節 增強農村防災減災救災能力……………………(79)

第九章 實施體制創新行動,激活鄉村發展動能…………(81)

第一節 建立鄉村振興專項財政資金落實新機制………(81)

第二節 推進農業信貸擔保等金融體系改革……………(82)

第三節 創立“村-鎮-園-區”融合發展機制………………(84)

第四節 推進經濟發達鎮改革……………………………(84)

第五節 推廣應用北流農村土地改革成果………………(85)

第六節 做實農村產權制度改革…………………………(86)

第七節 完善科技成果轉化促進機制……………………(87)

第八節 深化供銷林業水利等改革………………………(88)

第十章 升級農村基礎設施,提高鄉村現代化程度…………(89)

第一節 全面升級完善城鄉路網…………………………(89)

第二節 優化水資源配置和高效利用體系………………(91)

第三節 推進新能源生產基地建設………………………(92)

第四節 加快燃氣管網下鄉進村…………………………(93)

第五節 加快完成光纖進村入戶工程……………………(94)

第十一章 壓實責任創新機制,系統推進規劃落地………(96)

第一節 建立鄉村振興工作機制…………………………(96)

第二節 強化規劃實施法治保障…………………………(97)

第三節 優化鄉村發展大環境……………………………(97)

第四節 建立鄉村振興人才小高地………………………(98)

第五節 做好試點梯度推進………………………………(99)

第六節 注重先進典型模式推廣…………………………(99)


前 言

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。

為強化規劃引領作用,明確玉林鄉村振興的時間表、路線圖、任務書,科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》《廣西鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《中共玉林市委員會關于鄉村振興戰略的實施意見》等文件精神,結合玉林實際,特編制本規劃。

本規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對玉林市實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃,是全市各縣(市、區)各部門編制地方規劃、專項規劃或實施方案的重要依據,是有序推進鄉村振興、打造廣西鄉村振興示范市和排頭兵的指導性文件。

本規劃基期為2017年,規劃期限為2018—2022年,遠景展望到2035年和2050年。

第一章 規劃背景

實施鄉村振興戰略在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程牌意義,實施鄉村振興戰略也是建設壯美廣西、共圓復興夢想的重要戰略任務。必須充分認識玉林市實施鄉村振興戰略的重大意義,切實增強使命感和責任感,立足市情農情,尊重鄉村發展規律,搶抓歷史機遇,在更高標準、更高層次上推進農業農村現代化建設,實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第一節 重大意義

實施鄉村振興戰略,是打贏打好精準脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的必然要求。鄉村振興,擺脫貧困是前提。玉林市貧困面廣、貧困人口多、致貧原因復雜,特別是經過兩年的精準扶貧精準脫貧,剩下的都是貧中之貧、困中之困,脫貧攻堅任務艱巨。實施鄉村振興戰略,有利于采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,提高脫貧質量,鞏固脫貧成效,打贏打好脫貧攻堅戰,有利于從根本上改變貧困地區面貌,確保玉林市到2020年與全國全區同步全面建成小康社會。

實施鄉村振興戰略,是加快補齊發展短板、解決玉林市發展不平衡不充分問題的必然要求。當前,玉林市最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是鄉村發展不充分,農業農村基礎設施薄弱、基本公共服務短缺等問題依然較為突出,城鄉之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉村振興戰略,有利于加快實現基礎設施向農村延伸、公共服務向鄉村覆蓋,有利于重塑工農城鄉關系、促進城鄉之間要素合理流動,努力補齊“三農”發展短板,實現城鄉融合發展。

實施鄉村振興戰略,是加快實現玉林市農業農村現代化、推進富民強市的必然要求。農業是國民經濟的基礎性產業,農村是玉林發展的最大潛力和后勁。實施鄉村振興戰略,有利于深化農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現玉林由農業大市向農業強市的轉變;有利于構建人與自然和諧共生、鄉村文化繁榮興盛、自治法治德治體系健全的鄉村發展新格局,打造“美麗玉林”鄉村建設升級版,擦亮“五彩玉林·田園都市”金字招牌;有利于增加農民收入、增進農民福祉,讓廣大農民走上共同富裕的道路。

第二節 發展基礎

玉林是廣西的農業大市,農業資源豐富,農業基礎厚實,是廣西重要的糧食、果蔬、禽畜產品生產基地,是我國南方重要的雙季稻高產區,是全國著名的“荔枝之鄉”“桂圓之鄉”“三黃雞之鄉”“百香果之鄉”“沙田柚原產地”和“中國南方藥都”。玉林也是全國農村改革先行區,1988年成為全國第一批農村改革試驗區,在全國率先取消“糧票”,進行糧食購銷體制改革,推進農村綜合改革經驗豐富、氛圍濃厚。

黨的十八大以來,玉林市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記視察廣西重要講話精神,大力實施“大田園”戰略,持續推進“三農”改革發展。玉林以占全區5%的國土面積和5%的耕地面積,貢獻了11%的蔬菜產量、12%的糧食產量、19%的肉類產量、35%的禽蛋產量,糧食單產、生豬和家禽出欄量、畜牧業產值連續多年排在全區第一,農業綜合實力位居廣西前列,農業農村現代化建設取得了顯著成效,為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

著力深化農業供給側結構性改革,農業發展質量不斷提升,農村產業融合發展步伐加快。2017年,全市農林牧漁業總產值達到476億元,年均增長4.9%。建成農業部糧食萬畝高產示范片138個,糧食總產量穩定在160萬噸左右。養殖業規模化、標準化、產業化水平走在廣西前列。現代特色農業示范區達到123個,其中自治區級核心示范區11個。農產品質量品牌建設成效突出,累積培育“三品一標”農產品166個。新型農業經營主體蓬勃發展,國家級、自治區級農業產業化龍頭企業數量分別占全區的1/8和1/6,國家級、自治區級農民專業合作社示范社數量分別占全區的1/4和1/6,全市農業產業化組織覆蓋60%以上的農戶、85%以上的行政村。農村一二三產業進一步融合,農產品加工業產值與農業總產值之比高于全區平均水平,健康食品產業成為全市第一大工業產業;休閑農業與鄉村旅游接待游客量達到1090萬人次,形成了一批鄉村旅游示范點和精品線路。農村電商等新興業態發展迅猛,農村創新創業活力得到進一步激發。

持續推進“美麗玉林”鄉村建設,農村人居環境顯著改善,鄉村更加生態宜居。清潔鄉村、生態鄉村建設取得明顯成效,農村生活垃圾治理和污水處理實現基本覆蓋,建成鄉鎮片區垃圾處理中心36個,建成鎮級污水處理廠51個,建成村級污水處理設施100個,清潔鄉村長效機制逐步建立健全。農村自來水普及率達77.6%,具備通車條件的行政村客運通達率達100%。九洲江水環境綜合治理取得新進展,部分江河水質逐步好轉。大力推進養殖業由粗放型向生態型轉變,嚴格執行禁養區、限養區政策,“高架床+益生菌”生態養殖模式得到全面普及。植樹造林活動大面積開展,樹種結構得到進一步優化,全市森林覆蓋率達61%。

大力發展農村公共文化事業,農村精神文明水平得到提升,鄉土優秀傳統文化傳承發展。著力推進村級公共服務中心建設,市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡基本建成。持續深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,大力推動移風易俗,各縣(市、區)指導村(社區)及時修訂完善村民自治章程、村規民約,建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會。組織評選了一大批文明村鎮、星級文明戶。加強歷史文化名村、傳統村落保護開發,成功入選中國歷史文化名村1個、中國傳統村落6個、廣西歷史文化名村7個、廣西傳統村落55個,北流市、容縣榮獲“中華詩詞之鄉”稱號。傳承弘揚客家文化、僑鄉文化、玉商文化和特色嶺南水鄉文化,鄉村的山水田園之美、人居環境之美、民族文化之美和人文鄉愁之美更加彰顯。

不斷提升鄉村自治法治德治水平,農村基層基礎工作得到加強,鄉村更加和諧有序。大力整頓基層組織建設后進村和軟弱渙散村級黨組織,農村基層黨組織建設不斷加強,村“兩委”干部和貧困村黨組織“第一書記”選優培強,農村黨員大培訓深入推進,農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到有效鞏固和提升。福綿區首創的“村務商議團”民主管理模式榮獲了全國十大“優秀地方新政”稱號,并在全市得到推廣,有效提高了村級民主管理水平。大力發展壯大村級集體經濟,集體經濟“空殼村”大幅減少,347個行政村集體經濟年收入達3萬元以上。著力抓好平安鄉村建設,積極開展農村普法工作,大力推進掃黑除惡專項斗爭,農村社會治理呈現新氣象。

堅決打好精準脫貧攻堅戰,穩步提高農村民生保障水平,農民群眾幸福感和獲得感不斷增強。2016年以來,全市共計有192個貧困村摘帽,21.9萬多貧困人口脫貧,貧困發生率由2015年底的9.65%下降至3.22%,陸川縣、興業縣脫貧摘帽,超額完成自治區下達的脫貧目標任務。農民就業創業服務體系更加健全,基層就業服務信息網絡基本實現全覆蓋。農村居民人均可支配收入達到13597元,排全區第一,城鄉居民收入比低于全區平均水平。農村義務教育“全面改薄”工程加快推進,“入學難”“大班額”問題得到有效緩解。城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在98%以上,縣級公立醫院改革取得階段性成果,縣域醫療保障和服務水平有新提高。

扎實推進農村綜合改革,多項改革試點任務取得重大進展,鄉村發展動力活力得到激發。切實承擔起作為第二批全國農村改革試驗區的歷史使命,在農村產權流轉交易市場建設、農村集體經營性建設用地入市、農村承包土地經營權抵押貸款、土地征收制度改革、農村宅基地制度改革試點等方面積極探索,3項試驗成果列入原農業部《農村改革試驗區試驗成果轉化清單》,其中1項轉化為中央一號文件內容。在廣西率先全面開展“六權”確權登記頒證工作,土地承包經營權確權工作走在全區前列。掛牌成立了廣西首家農村產權交易中心和首家地級市政策性農業信貸擔保公司,農村產權抵押貸款余額占廣西的一半以上。

同時,應當清醒地看到,農業農村仍然是玉林市全面建成小康社會、實現現代化的突出短板,農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變。主要表現在:農業大而不強、結構不優,農業基礎設施欠賬較多,農產品加工業發展滯后,農業綜合效益和競爭力亟待提高;農村發展基礎還比較薄弱,人居環境還有待改善,村莊建設缺乏統一規劃,農村人才匱乏問題嚴重,鄉村治理任重道遠;農民生活水平還有待提高,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大。

第三節 歷史機遇

今后五年是鄉村發展大變革、大轉型的關鍵期,玉林市實施鄉村振興戰略面臨難得的機遇,必須勇擔歷史使命,凝心聚力、實干擔當,努力開創農業農村發展新局面。

區域開放發展為玉林鄉村振興帶來重要機遇。國家大力推進“一帶一路”、粵港澳大灣區建設,打造中國—東盟自貿區升級版;自治區大力實施“南向、北聯、東融、西合”開放發展戰略,著力推進國際陸海貿易新通道、北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶建設;玉林市積極發揮東鄰粵港澳、南接北部灣的區位優勢,持續推進“東靠南下、通江達海”,有利于促進各類生產要素的跨區域流動,提升區域城鄉融合發展水平。

玉林農村綜合改革為鄉村振興注入強大活力。實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中。國家和自治區不斷深化農村土地制度、集體產權制度等改革,強化鄉村振興制度性供給。玉林市推進農村綜合改革經驗豐富,被列入了第二批全國農村改革試驗區,在農村產權流轉交易市場建設、農村集體經營性建設用地入市、土地征收制度改革等方面正積極探索,為實施鄉村振興戰略營造了良好的改革創新氛圍。

消費結構升級為玉林鄉村振興打開市場空間。當前,人民群眾的生活需要已經從“有沒有”轉向“好不好”,特別是隨著中等收入群體的不斷擴大,居民消費結構加快升級,人民群眾對優質農產品、生態產品、鄉村旅游、傳統文化產品等的需求更加旺盛。而玉林市是農業大市,各類農產品資源和鄉村旅游資源豐富,農產品加工業基礎扎實,有條件創造出更多符合時代潮流、滿足群眾消費需求的高質量產品和服務。同時,玉林市也是人口大市,其中農村人口達580多萬人,本地消費需求旺盛,農業農村蘊含著巨大的市場潛力和廣闊的發展空間。

玉林縣域經濟發展為鄉村振興提供重要支撐。鄉村絕大部分在縣域,實現縣域經濟高質量發展離不開農業農村現代化。自治區高度重視縣域經濟發展,出臺了“1+6+2”系列文件,每年對廣西科學發展先進縣(城區)、進步縣(城區)給予獎勵激勵;玉林市縣域經濟綜合實力不斷增強,全市7個縣(市、區)有一半以上獲評過“廣西科學發展先進縣(城區)”,其中北流市、容縣和玉州區連續兩年獲評,為實施鄉村振興戰略創造了良好條件。


第二章 總體要求

按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署,2018年至2022年這五年間,既要在農村實現全面小康,又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,著力實施農業強優、環境優化、文化興盛、治理提升、脫貧惠民、體制創新“六大行動”,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,爭當廣西鄉村振興示范市和排頭兵,書寫好新時代玉林“三農”發展新篇章。

第二節 基本原則

堅持黨管農村、全面振興。始終把解決好“三農”問題作為黨的工作重中之重,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

堅持政府統籌、農民主體。充分發揮政府在規劃引領、組織發動、政策支持、要素投入、強化服務等方面的作用,確保鄉村振興持續深入推進。把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,充分發揮農民主體作用,真正讓農民成為鄉村振興的建設者和受益者。

堅持優先發展、城鄉融合。切實把農業農村擺在優先發展位置,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。堅持工業和農業、城市和鄉村整體統籌謀劃,促進城鄉要素均衡配置、平等交換,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

堅持綠色發展、和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以綠色發展引領鄉村振興,實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一。統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,營造山清水秀的自然生態,構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

堅持改革創新、典型引路。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,激活主體、激活要素、激活市場。樹立推動鄉村振興先進典型,加大宣傳推廣力度,以典型示范、重點突破,帶動鄉村振興全面深入推進。

堅持因地制宜、循序漸進。注重規劃先行、分類指導、精準施策,彰顯地方特色和鄉村特點,遵循鄉村發展規律,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞齊步走,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

第三節 發展目標

到2020年,玉林鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成,推進鄉村振興的思路舉措得以確立。農業綜合生產能力穩步提升,建成186萬畝高標準農田,主要農作物耕種收綜合機械化水平達70%以上,主要農作物良種良法覆蓋率達95%以上;農業供給側結構性改革成效明顯,現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級目標全面實現,每個縣(市、區)建成自治區級示范區2個以上;農村一二三產業融合發展水平進一步提升,全市農產品加工率達45%以上,特色產業、休閑產業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態蓬勃發展;縣域經濟加快發展,整體走在廣西前列;城鄉居民生活水平差距持續縮小,農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,與全國同步全面建成小康社會;農村路、水、電、網等基礎設施水平明顯改善,基本實現鎮鎮通二級公路;城鄉融合發展體制機制初步建立,城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,城鄉教育、醫療衛生、社會保障水平的差距不斷縮小;“美麗玉林”鄉村建設四個階段目標任務全面完成,村莊規劃管理實現全覆蓋,農村人居環境、發展環境進一步優化,農村對人才吸引力逐步增強;鄉村優秀傳統文化得到傳承發展,農民精神文化需求基本得到滿足;黨的農村工作領導體制機制進一步健全,以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉村治理體系進一步完善。

到2022年,玉林鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。糧食安全保障水平和農業綜合生產能力進一步提高,現代農業體系初步構建,農業綠色發展全面推進;農村一二三產業融合發展格局初步形成,鄉村產業加快發展,農民收入水平進一步提高,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固;農村基礎設施條件持續改善,城鄉統一的社會保障制度體系基本建立;農村人居環境顯著改善,生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進;城鄉融合發展體制機制初步建立,農村基本公共服務水平進一步提升;鄉村文化更加繁榮,農民精神文化生活更加豐富;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理能力進一步提升,現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗,初步建成一批鄉村振興示范村和先行區,鄉村振興取得階段性成果。

第四節 遠景謀劃

到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,基本建成廣西鄉村振興示范市和排頭兵。農業發展質量得到顯著提升,農業結構得到根本性改善,特色農業和農產品加工業發展走在前列,初步建成農業強市;生態建設走在全區前列,環境治理取得顯著成效,農村生態環境和人居環境質量大幅提升,美麗宜居鄉村基本實現,“五彩玉林·田園都市”品牌全面樹立;鄉風文明達到新高度,以嶺南文化、客家文化、僑鄉文化、紅色文化、玉商文化、鄉賢文化等為特點的玉林文化品牌進一步弘揚發展;鄉村治理體系更加完善,農村更加和諧有序;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善,農村創業就業環境根本改善,農村居民人均可支配收入超過全國平均水平,共同富裕邁出堅實步伐。

到2050年,玉林鄉村全面振興。玉林全市與全國、全區同步實現農業強、農村美、農民富,美麗宜居和諧幸福鄉村與現代化田園都市互為依存、相得益彰。


第三章 優化鄉村發展空間,描畫城鄉融合新玉林

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉國土空間開發布局,優化鄉村生產生活生態空間,分類推進村莊發展,打造具有玉林特色的現代版“富春山居圖”。

第一節 統籌城鄉發展空間

按照主體功能定位,對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,科學推進城鄉規劃一體化,加快形成城鄉融合發展的空間格局。

強化空間用途管制。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,統籌自然資源開發利用、保護和修復,按照重點開發區、農產品主產區和城市主城區不同主體功能定位,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等主要控制線,確保國家和自治區主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

完善城鄉布局結構。以北部灣城市群建設為依托,構建重要節點城市、中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市,完善縣城綜合服務功能,推進宜居城市(縣城)建設,促進農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮,加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村,發揮多重功能,提供優質產品,傳承鄉村文化,留住鄉愁記憶,滿足人民日益增長的美好生活需要。

推進城鄉統一規劃。通盤考慮城鎮和鄉村發展,統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用,科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治,建立完善鄉村規劃體系,推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布,結合農民生產生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規模,避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體管控,注重農房單體個性設計,建設立足鄉土社會、富有嶺南特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村,避免千村一面,防止鄉村景觀城市化。

第二節 優化鄉村發展布局

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,打造集約高效生產空間,營造宜居適度生活空間,保護山清水秀生態空間,延續人和自然有機融合的鄉村空間關系。

統籌利用生產空間。鄉村生產空間是以提供農產品為主體功能的國土空間,兼具生態功能。圍繞保障糧食安全和重要農產品供給,大力支持容縣、陸川縣、博白縣、興業縣等農產品主產區發展,重點建設優質水稻產業帶、優質水果產業帶、蔬菜產業帶、以生豬和家禽為主的畜禽產品產業帶。落實農業功能區制度,科學合理劃定糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區,合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域,嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需要,科學劃分鄉村經濟發展片區,統籌推進現代農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。

合理布局生活空間。鄉村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。堅持節約集約用地,遵循鄉村傳統肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規模和管控要求,確定基礎設施用地位置、規模和建設標準,合理配置公共服務設施,引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌,保留鄉村景觀特色,保護自然和人文環境,注重融入時代感、現代性,強化空間利用的人性化、多樣化,著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈,讓鄉村居民過上更舒適的生活。

嚴格保護生態空間。鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間。加快構建以大容山、天堂山、六萬大山和九洲江、南流江、北流河等為重點,以重要河流上游水源涵養區、水土保持區、生物多樣性保護區等基本功能區為支撐,以自然保護區、風景名勝區、森林公園、水源保護地、水域、濕地、林地等為重要組成的生態安全格局,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強對自然生態空間的整體保護,修復和改善鄉村生態環境,提升生態功能和服務價值。全面實施產業準入負面清單制度,推動各縣(市、區)因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確產業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。

第三節 分類推進村莊發展

順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進鄉村振興,不搞一刀切。

集聚提升類村莊。現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,占鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向,在原有規模基礎上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐,支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強國有農場及林場規劃建設,改善生產生活條件。

城郊融合類村莊。城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊,具備成為城市后花園的優勢,也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,為城鄉融合發展提供實踐經驗。

特色保護類村莊。歷史文化名村、國家和自治區級傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣,加快改善村莊基礎設施和公共環境,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅游和特色產業,形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

搬遷撤并類村莊。對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托適宜區域進行安置,避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復墾或還綠,增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并,必須尊重農民意愿并經村民會議同意,不得強制農民搬遷和集中上樓。


第四章 實施農業強優行動,共建粵桂農業協作區

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革,持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,著重推進與廣東、粵港澳大灣區農業在高新智網領域上的深度合作,把玉林建設成為粵桂兩省區之間的現代農業核心區。

第一節 以高新科技發展高價農業

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推進高標準農田建設,強化農業科技支撐,提升農業裝備和信息化水平,確保糧食安全和重要農產品有效供給。

提高優質水稻種植比例。嚴格執行糧食安全責任制和耕地保護制度,守住糧食生產、流通和儲備安全底線,確保糧食播種面積和糧食總產量保持基本穩定。嚴守耕地保護紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,完成糧食生產功能區劃定工作。大規模推進高標準農田建設,大幅提高耕地有效灌溉面積、耕地質量和糧食生產綜合機械化水平,著力改善糧食生產條件。推進商品糧生產基地、糧食高產示范片、水稻綠色高產高效生產區建設,大力發展優質稻、超級稻、冬種馬鈴薯、優質玉米等生產,提高優質水稻品種的種植面積和比例,優化糧食品種結構,推廣良種良法,提高稻米產品的質量和市場價值。落實國家糧食儲備政策,調整優化糧食收購和儲備品種結構,在現有儲備規模基礎上,提高優質糧食品種儲備比重。鼓勵糧食加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。完善糧食現代物流體系,推進糧食物流園區、電商平臺規劃建設,構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。

提升農產品生產的科技含量。實施現代種業建設工程和種業自主創新工程,開展良種重大科研聯合攻關,鞏固玉林水稻、蠶業制種在廣西的領先地位。強化地方種質資源保護與開發利用。加快建設農業農村部植物新品種測試玉林分中心,推進博白縣、陸川縣水稻制種南繁基地建設。強化企業育種創新主體地位,培育一批“育繁推”一體化種子企業。制定實施農業科技創新專項計劃,重點加強水稻、荔枝、龍眼、沙田柚、百香果、重大病蟲害防控、生態種養、農產品精深加工等農業關鍵技術攻關。健全和完善農業科技體系,深化農科院所改革,建立產學研融合的農業科技創新聯盟,加快農業重點實驗室、良種培育中心、企業技術中心等農業科技創新平臺建設。加強基層農技推廣體系和農民技術培訓體系建設,建設一批現代農業產業科技示范縣和示范基地,創建一批科技特派員創新產業服務基地。健全農業科技創新激勵機制,推動農業科技成果轉化和應用。

大力發展設施農業智慧農業。大力扶持農機裝備產業發展,積極與大型農業制造企業和科研院所開展合作,加強農產品加工、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發和推廣應用,提高農機裝備智能化水平。促進農機農藝融合,加快主要作物生產全程機械化,建設一批水稻等大宗農產品生產全程機械化示范基地。大力發展設施農業,重點扶持工廠化標準化生產、溫室大棚栽培、現代節水灌溉、水肥一體化、現代養殖設施設備、環保設施設備等先進適用設施裝備推廣應用。加強農業信息化建設,大力推進信息進村入戶工程,加強農業信息監測預警和發布,提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業,實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動,綜合利用農業遙感、物聯網、大數據、云計算等技術,提高農業精細化管理水平。

第二節 以特色農業確立市場優勢

推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,調整優化農業結構,推動農業由增產導向轉向提質導向。

深化以質取勝興農理念。制定實施質量興農規劃,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。實施產業興村強縣行動,引導農產品生產經營主體開展標準化生產,建設一批特色農產品標準化示范基地,培育農業產業強鎮強村,打造一鎮一業發展格局。實施食品安全戰略,加強農產品質量和食品安全標準體系、農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,健全農產品質量和食品安全監管體制,提高基層監管能力,大力創建農產品質量安全縣和食品安全城市、食品安全縣。落實生產經營者主體責任,強化農產品生產經營者的質量安全意識。堅持綠色興農,推行農業綠色生產方式,深入實施化肥農藥零增長行動、水資源消耗總量和強度雙控行動、清潔田園工程和農作物秸稈綜合利用工程,大力推廣“微生物+”等生態養殖模式,因地制宜推廣“豬沼果”等生態循環農業模式。加強植物病蟲害、動物疫情綠色防控體系建設,創建綠色發展示范縣,打造種養結合、綠色循環的鄉村田園生態系統。推進畜禽規模養殖場生態化改造,加強畜禽糞污資源化利用。推進南流江、九洲江、北流河、清灣江等沿岸生態農業產業帶建設。

以傾斜性政策扶持優勢農業。調整優化農業結構,深入實施“10+3”現代特色農業產業高質量發展三年提升行動,著力打造前端有科技支撐、中間有龍頭企業或合作組織帶動、后端有市場營銷的產業鏈條,加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的現代特色大農業。出臺專項政策,扶持玉林特色優勢農業做大做強。統籌調整種植業生產結構,在穩定糧食生產基礎上,擴大水果、蔬菜、中藥材、食用菌等優勢特色經濟作物生產規模,不斷提升品種品質。優化養殖業生產結構,大力發展草食畜牧業,合理布局規模化養殖場,做大做強黑山羊養殖和水牛奶產業,積極發展集約化、工廠化水產養殖。加快發展現代高效林業,實施興林富民行動,大力發展油茶、澳洲堅果等木本糧油經濟林以及林下經濟,推進森林生態標志產品建設工程。重點發展容縣沙田柚、北流荔枝、北流鴨塘魚、北流百香果、博白空心菜、博白桂圓肉、玉州仁東大蒜、福綿八角、陸川豬、陸川橘紅、興業大米、興業三黃雞等產業,加快形成特色鮮明、競爭力強、效益突出的優勢產業帶。推進陸川豬中國特色農產品優勢區、興業縣玉林三黃雞中國特色農產品優勢區、容縣沙田柚廣西特色農產品優勢區建設,積極創建更多國家和自治區級特色農產品優勢區,引領特色優勢產業做大做強。

加快農業園區“增、擴、提”行動。開展現代特色農業示范區增點擴面提質升級三年行動,推進自治區核心示范區、縣級示范區、鄉級示范園、村級示范點創建,推動示范區由核心區向拓展區、輻射區延伸,增強示范帶動能力。提升五彩田園等一批現代特色農業示范區發展質量,以強龍頭、補鏈條、聚集群和優品種、提品質、創品牌為重點,推進示范區產業升級、技術升級、改革升級,促進產加銷、農工貿一體化發展,推動農旅文旅結合、產村產鎮融合,打造現代田園農業示范樣本。積極推進“三園一體”建設,重點建設以荔枝、龍眼、中藥材、沙田柚、休閑觀光農業、花卉苗木、油茶、三黃雞、生豬、奶水牛、水產養殖為主的現代農業產業基地,爭創一批自治區級以上的現代農業產業園、科技園、創業園,支持有條件的示范區建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

培育玉林十大特色農業品牌。實施農業品牌提升行動,加強農業品牌策劃和培育,加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志等質量認證,充分發揮“三品一標”認證效應,擦亮老品牌,塑強新品牌,進一步打響玉林牛巴、玉林香蒜、陸川豬、容縣沙田柚、容縣霞煙雞、博白空心菜、博白桂圓肉、北流涼亭雞、北流荔枝、桂牛水牛奶等十大特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的全國知名區域公用品牌和農產品品牌。鼓勵支持重點企業爭創馳名商標,培育壯大黑五類、春茂、參皇、陸寶、桂牛、宏邦等農業企業品牌。大力發展富硒農業,開發名特優富硒農產品,打造一批高質量、高附加值、享譽國內的富硒農產品品牌。做好品牌宣傳推介,借助農產品博覽會、展銷會等渠道,充分利用電商、“互聯網+”等新興手段,加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護,打擊各種冒用、濫用公用品牌行為,建立健全區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。

拓展農業“東融”發展新路子。加強與廣東、福建、浙江、上海、臺灣等地區全方面合作,拓展農業發展“東融”新路子。重點推進與廣東、粵港澳大灣區在農業“高、新、智、網”領域上的深度合作,把玉林建設成為粵桂兩省區之間的現代農業核心區。進一步發揮海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區平臺效應,在產業示范、項目合作、成果轉化、技術攻關、專家咨詢、人才培養等方面開展深層次的農業合作交流,加強對臺商臺資、新品種、新技術、新農機、先進理念、優秀人才的引進,支持臺商臺企在玉林發展外向型農業。大力發展供粵港澳綠色優質農副產品生產加工基地,積極組織玉林市優勢特色農產品進入粵港澳大灣區推介促銷,打造粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果園子”和“后花園”。深化與東盟農業合作,依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等平臺,推動畜禽養殖等優勢產業走出去,拓展提升農業合作空間。探索深化合作交流機制,申辦創辦國內國際農業發展合作論壇,繼續辦好藥博會、名特優農產品交易會,擴大玉林農業影響力。

第三節 以市場為導向建立農經新體系

鞏固和完善農村基本經營制度,堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,發展壯大農村集體經濟,有效帶動小農戶發展。

大力培育新型經營主體。加大財政、金融、用地、保險等政策扶持力度,鼓勵和支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等方式,發展適度規模經營,提高農民組織化程度和農業產業化水平。引導和支持龍頭企業做大做強,鼓勵企業建立健全現代企業經營制度,推動有條件的企業實施兼并重組,整合產業鏈、提升價值鏈,打造大型現代農業企業集團。深入推進國家級和自治區級農民專業合作社示范社創建,提升合作社規范化管理水平,鼓勵發展生產、供銷、信用“三位一體”的農民專業合作社聯合社。到2022年,實現農業產業化龍頭企業和農民專業合作社示范社數量繼續保持在全區前列。全面落實家庭農場、專業大戶政策支持,鼓勵其參與現代特色農業示范區等各類現代農業園區建設。大力實施現代青年農場主、農村實用人才、新型職業農民培育工程,壯大現代農業生產經營者隊伍。

發展壯大村級集體經濟。深入實施發展壯大村級集體經濟三年行動,堅持組織引領、市場主導、穩妥推進、依法依規的原則,開展產業聯盟、村級集體“三資”排查、村級集體項目建設、財稅金融服務、“百千萬”幫扶、能力素質提升等六大行動,加大對貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村的政策扶持力度,因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式,積極打造廣西“村級集體經濟發展示范市”。支持集體經濟組織統籌利用集體經營性資產、資源性資產和非經營性資產,自主開發、集中開發或引進社會資本合作開發,發展鄉村特色產業,增加集體收入。支持集體經濟組織創辦農業服務隊、建筑隊、運輸隊、勞務公司等各類服務實體,發展農村服務業。深入推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展多種形式的股份合作。培養一批懂經營、善管理的村級集體經濟帶頭人,著力提升村民合作社經營管理水平。建立健全集體經濟組織管理制度,加強集體資產監管和集體經濟發展風險防控,確保集體經濟發展可持續、發展成果惠及集體經濟組織全體成員。

促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深入推進國家創新小農戶與現代農業發展有機銜接機制試點任務,因地制宜探索把小農生產引入現代農業發展軌道的新路子新經驗。加快改善小農戶生產設施條件,提高個體農戶抵御自然風險能力。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,鼓勵引導新型經營主體通過發展訂單農業、簽訂購銷合同、提供貸款擔保、資助農戶參加農業保險等方式,與小農戶建立緊密型利益聯結機制,帶動小農戶專業化生產。鼓勵發展股份合作,引導農戶自愿以土地經營權等入股農業龍頭企業、農民專業合作社,完善農民股份合作社、涉農股份合作制企業的利潤分配機制,切實保障土地經營權入股部分的收益。健全農業社會化服務體系,培育發展社會化服務組織,支持糧食、供銷、郵政、農機、農墾等系統發揮為農服務綜合平臺作用,開展面向小農戶的土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等農業生產性服務,積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型服務組織。依法打擊涉農合同欺詐違法行為,維護小農戶權益。

鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。建立健全農村產權交易平臺,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度,引導規范有序流轉,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。支持國有農場、林場發展壯大。

第四節 以二三產業為龍頭促進產業融合

堅持以市場需求為導向、以利益聯結機制為核心,突出產村和農旅融合,深入開發農業多種功能,大力發展農產品加工業和鄉村休閑旅游業,培育發展農業農村數字經濟,促進農業與二三產業融合發展。

大力發展農產品加工業。制定農產品加工業提升發展實施方案,完善產業和政策扶持體系,推動形成市級有加工園區、縣級有規模以上加工企業、每個特色優勢產業都有加工龍頭企業帶動的發展格局。大力發展農產品產地初加工,加強糧食、果蔬、中藥材、水產品、畜禽等商品化處理,推進主產區農產品就地加工轉化增值。引導農產品加工企業向精深加工發展,提高綜合利用加工水平,培育沙田柚、百香果、生豬、家禽、羅非魚、水牛奶等優勢農產品加工產業集群。積極扶持玉林特色主食加工,推介主食加工老字號。實施健康食品產業振興行動計劃,圍繞把玉林市打造成為中國南方重要的健康食品產業基地的目標,鼓勵扶持現有規模以上健康食品企業提質擴能,招商引進實力雄厚、工藝先進、品牌響亮的健康食品大企業,規劃建設中國—東盟農產品深加工產業園,大力發展綠色食品、長壽食品、富硒食品、特色功能性食品生產加工,做大做強玉林健康食品產業。

培育壯大鄉村特色加工業集群。堅持以工促農,持續推進工業富民興村,積極發展“一鎮一業”“一村一業”,打造一批質量過硬、品牌響亮的拳頭產品,形成一批競爭力強、效益突出的特色加工業集群。大力發展紡織服裝產業,以休閑服裝生產及銷售為方向,構建以福綿區為核心,集布匹批發、服裝設計、服裝輔料生產、電腦繡花、服裝水洗及電子商務等于一體的服裝產業集群。大力發展皮革皮具產業,加大承接東部皮革加工產業轉移力度,積極推廣應用新技術、新工藝,打造中高檔皮具知名品牌,構建以容縣、北流市為核心,以玉州區、福綿區為補充的皮革皮具產業集群。大力發展鐵鍋廚具產業,制定實施鐵鍋廚具制造業標準規范,提升產品質量,豐富產品類別,樹立品牌形象,構建以“中國鐵鍋之都”陸川縣為核心的鐵鍋廚具產業集群。大力發展農用機械產業,推進重點骨干企業技術更新和設備改造,加大以粉壟深耕深松機為代表的先進農機裝備研發力度,著力打造廣西重要的農用機械生產基地,構建以興業縣、陸川縣、容縣為核心的農用機械產業集群。大力發展木材加工產業,重點發展中高密度纖維板、刨花板、膠合板、強化木地板和中高檔家具等產品生產,打造桂東南木材加工基地,構建以北流市、博白縣、容縣為核心的木材加工產業集群。大力發展工藝美術產業,以博白芒編、興業石南小刀、玉林羽毛畫、藝術陶瓷、玉石雕刻等為重點,推動傳統技藝與現代設計理念相結合,迎合個性化、定制化消費趨勢,做大做強工藝美術產業集群。

加快發展農村商貿物流業。健全農產品流通體系,加快農村商貿物流基礎設施建設,推進縣鄉農貿市場升級改造,暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。統籌農產品批發市場和物流園區建設布局,鼓勵供銷、郵政和大型商貿物流企業加快在農村地區的網點布局。大力發展冷鏈物流,實施《玉林市加快推進冷鏈物流發展三年行動計劃》,支持各縣(市、區)冷庫建設,推進果蔬等大宗農產品產地預冷、商品化處理和冷鏈物流建設,培育引進冷鏈物流龍頭企業。加強農商互聯,密切產銷對接,推動農產品消費終端與新型農業經營主體直接對接,積極發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。大力發展農村電子商務,建立完善縣、鄉、村三級電子商務運營服務網絡、物流配送網絡,加強電子商務人才培養,推進興業縣電子商務進農村綜合示范縣建設,暢通“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向流通渠道。

全面提升休閑農業和鄉村旅游。依托玉林豐富的鄉村旅游資源和獨特的農耕文化,實施休閑農業與鄉村旅游三年行動計劃,推動農業農村與休閑旅游產業深度融合,實現休閑農業與鄉村旅游規模化集聚化發展。持續開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建工作,繼續打造一批星級鄉村旅游區、星級農家樂,提升現代特色農業示范區、特色小鎮、特色名鎮名村和田園綜合體的旅游服務水平。積極發展森林旅游產業,建設一批森林公園、森林康養基地。支持容縣、北流市將創建全域旅游示范區和發展休閑農業與鄉村旅游緊密結合,推進休閑農業與鄉村旅游全域發展。重點推進五彩田園鄉村旅游集聚區、大容山森林度假鄉村旅游帶、六萬大山健康養生鄉村旅游帶和南流江、九洲江、北流河、清灣江流域農耕文化體驗鄉村旅游帶建設。

加快發展農業農村數字經濟。實施數字鄉村建設行動,綜合運用物聯網、大數據、云計算、空間信息等新一代信息技術,推動農業產業數字化、農村管理服務智能化。打造數字化現代農業生產體系,以現代特色農業示范區為重點,開展農業生產實時監控、精準管理、遠程控制和智能決策應用示范。推進大數據與農業管理深度融合,提升農情評估、災害預警、價格監控、質量安全追溯、地籍信息管理、農村土地確權和流轉管理等智能化水平。加快推進農村綜合管理服務智能化,建設玉林市農業農村綜合信息服務平臺,實現與黨建、民政、司法、土地、氣象、交通、教育、文化、科技、醫療、就業、銀行、保險、郵政、供銷等部門的數據交換共享,推動涉農服務事項“一窗口辦理、一站式服務”。



第五章 實施環境優化行動,建設美麗宜居玉林

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,由政府指導、引導、督導,著力解決農村生態環境突出問題,建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居和美鄉村。

第一節 著力改善農村人居環境

推進村莊規劃設計試點進程,啟動“設計下鄉”行動,深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,保護提升鄉村特色景觀風貌,持續推進“美麗玉林”鄉村建設,實施農村人居環境整治,建立健全環境整治和管護長效機制,全面提升農村人居環境質量。

實施村莊風貌提升三年行動。加強鄉村規劃管理,科學編制縣域鄉村建設規劃和實用性村莊規劃,做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離,優化村莊功能布局,到2020年力爭實現村莊規劃管理全覆蓋。嚴格鄉村建設規劃許可,優化農村住房建設審批程序,規范農房建設行為。推廣農村建房實用圖集,大力提升農房設計水平,突出鄉土特色和地域文化特點。開展鄉土特色試點村建設,到2020年打造7個及以上具有玉林特色的試點村。全面整治村莊公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放。統籌兼顧鄉村景觀風貌保護和環境整治,加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度,弘揚傳統農耕文化,提升田園風光品質,注重鄉土味道,強化嶺南文化、客家文化、僑鄉文化等地域文化元素符號,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉情美景,促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰,留住鄉愁記憶。

打造“美麗玉林”鄉村建設升級版。鞏固“清潔鄉村”“生態鄉村”“宜居鄉村”活動成果,持續推進“幸福鄉村”活動。實現生活條件明顯改善、生態環境明顯改觀,使玉林農村成為令人向往的衛生、便捷、舒適的宜居家園。深入開展村屯整治提升建設和村莊清潔行動,美化村莊田園和村落庭院景觀,提升環境品位、豐富環境內涵,尊重自然、順應自然,彰顯山水脈絡等獨特風光。開展“美麗玉林”鄉村生態風貌示范帶和中國南方(嶺南)傳統村落遺址文化公園建設,整帶沿線跨縣打造“美麗玉林”鄉村建設新名片,輻射帶動“一帶一園”周邊鄉村振興發展。進一步發揮村民主體作用,全面推進村屯保潔費繳納工作,實現村屯保潔費繳納全覆蓋,不斷提高村民環保意識,充分發揮村民委員會、村務商議團、清潔鄉村理事會等群眾自治組織的環境衛生監督作用。開展創建實施鄉村清潔條例示范區活動,健全鄉村建設工作機制,推動各項活動規范化、常態化和法制化,堅決防止環境衛生問題反彈。

優化農村垃圾清運和環境整治模式。深入推進農村垃圾治理,建立健全“戶分、村收、縣(鎮)運、廠處理”“戶分類、村收集、鎮集中、縣處理”等符合實際、方式多樣的生活垃圾收運處置模式。整縣開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作,推進北流市全國示范縣創建,推動容縣試點示范化建設,其他縣(市、區)根據工作實際,因地制宜開展縣本級試點工作,并逐步全面推廣。開展非正規垃圾堆放點排查整治,嚴厲打擊非法運輸垃圾到農村傾倒,加快破解“垃圾圍村”難題。持續推進農村“廁所革命”,完成農戶無害化衛生廁所改造,優化農村公廁布局,推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理,強化縣域城鄉生活污水治理統一規劃、建設和運營維護,加快鎮級污水處理設施建設及管網延伸工程,加強村屯內排水排污管網改造,推進生活污水源頭減量和尾水回收利用。

建立健全環境整治長效機制。健全農村人居環境建設和管護長效機制,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,保障村民決策權、參與權、監督權,提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。完善農村公共基礎設施建設管護機制,鼓勵通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式,進行專業化、市場化建設和運行管護。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。推行環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序。研究制定符合玉林實際的農村人居環境治理激勵政策。

第二節 加強鄉村生態環境保護與修復

統籌山水林田湖草系統治理,實施重要生態系統保護與修復工程,加強突出環境問題綜合治理,促進鄉村生態環境穩步改善,進一步增強生態產品供給能力。

加大農村水環境治理力度。鞏固提升九洲江水環境整治成果,全力打好南流江水環境綜合整治攻堅戰,加強北流河水環境保護和污染防治工作。深入實施水污染防治行動計劃,強化源頭控制、水陸統籌,著力抓好江河流域養殖污染、生活污染、工業污染、非法采砂、河道淤泥等重點治理。科學劃定重點江河干支流水產畜禽禁養區、限養區、養殖區,全面推廣生態養殖模式,強化養殖污染防治。加快推進環保產業園建設,大力發展循環經濟,積極推行清潔生產,減少工業水污染物排放,加快縣域工業園區污水處理設施建設并穩定達標運行。實施農村生態清潔小流域建設,強化農村飲用水水源保護,科學劃定農村集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源保護范圍,實施分區分類保護。落實重要河流水域岸線用途管制制度,嚴格限制建設項目占用重要河流自然岸線。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統,推進河湖水系連通、中小河流治理、水土流失綜合治理和農村河塘清淤整治,恢復河塘行蓄能力。采取生態措施修復農村水環境,逐步消除農村黑臭水體。嚴格落實“河長制”,壓實河流保護和污染防治責任。完善跨省界流域環境污染和生態破壞聯防聯控協調機制,開展環境保護聯合監督檢查。

提升林業發展質量。開展大規模國土綠化,加大植樹造林力度,推進防護林工程、退化林修復、“金山銀山”工程、國家儲備林等林業重點生態工程,加強森林縣城、綠美鄉村、森林單位園區、森林公園創建,擴大森林蓄積量,提高森林覆蓋率。加快調整優化樹種結構,逐步調減速豐桉等人工純林種植規模,穩步推進重點飲用水水源庫區、南流江、九洲江、北流河流域等生態重要區域現有桉樹人工純林改造及生態修復,大力營造鄉土樹種、珍貴樹種、名優經濟林和混交林,培育優質森林資源,提升森林質量。實施森林景觀改造項目,打造森林景觀精品。加強生態公益林保護,推進低效公益林改造和修復。落實天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐。加強森林有害生物防治和森林防火工作。推進容縣“林長制”試點工作,探索森林資源保護管理新模式,適時在全市推廣。

開展突出生態環境問題整治。全面落實土壤污染防治工作方案,開展農田土壤重金屬污染狀況詳查,大力推進重金屬污染耕地生態修復,優先保護未受污染的農用地。實施農村土地綜合整治重大行動,推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。開展工礦廢棄地和搬遷遺留場地綜合治理,妥善處置冶煉、化工等歷史遺留廢渣,消除安全隱患,禁止在重要生態功能區、農產品產地等區域新建涉重金屬排放項目。實施生物多樣性保護重大工程,加強野生動植物保護,強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控,提升各類重要保護地保護管理能力。實施重大地質災害治理工程,提升崩塌、滑坡等地質災害防御能力。加大環境監測和執法力度,強化“小散亂污”企業綜合整治。嚴厲打擊非法轉移、傾倒和處置固體廢物行為,嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。

第三節 建立健全生態環境保護機制

強化國土空間用途和生態資源用途管制,嚴格執行主體功能區戰略和制度,建立多元化生態保護補償機制,全面落實生態環境保護責任制,構建生態環境保護長效機制。

嚴格執行主體功能區戰略和制度。推進主體功能區戰略在縣域精準落地,堅持保護優先,科學劃定城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條界線,推動不同功能區縣域根據資源環境承載能力實現差異化發展。容縣、陸川縣、博白縣、興業縣等農產品主產區縣域要加快實行產業準入負面清單制度,著力加強耕地質量保護和土壤環境治理,大幅減少農業面源污染,大力發展生態循環農業,加快推進美麗宜居鄉村建設,營造“天藍、地綠、水凈”的生態環境。北流市、福綿區、玉州區、玉東新區等重點開發區和城市主城區的農業生產區要嚴守永久基本農田和生態保護紅線,強化資源保護和節約利用,推進清潔生產,降低資源消耗和污染物排放,全面完成節能減排目標任務,減少工業化城鎮化對生態環境的影響。自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源保護區等禁止開發區域嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發活動,實現污染物“零排放”,提高生態環境質量。

建立健全生態保護補償機制。推動完善九洲江流域生態補償機制,加強與相鄰市縣的水環境合作,探索建立南流江、北流河流域上下游橫向補償機制。完善森林、濕地、耕地等重點生態保護補償機制。探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森林保護和修復。完善以政府購買服務為主的生態公益林管護機制,建立重點生態公益林補償標準動態調整機制,支持有條件的縣(市、區)先行開展試點,逐步提高補償標準。建立健全重要濕地生態補償機制。推動市場化多元化生態補償,建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度,探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經濟等方式,提高補償的針對性。

全面落實生態環境保護責任制。將環境安全和環境質量列入市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核,實行重大環境污染事件一票否決制,開展領導干部自然資源資產離任審計。探索建立將資源消耗、生態破壞、生態效益納入經濟社會發展目標管理的新型綠色考核評價體系,落實主體功能區分類考核制度。進一步健全自然資源有償使用制度。落實中央環境保護督察要求,建立完善環境綜合執法聯動機制,依法加大生態環境損害賠償和生態破壞處罰力度。


第六章 實施文化興盛行動,凸顯嶺南文化特色

堅持以社會主義核心價值觀為引領,突出挖掘、培育嶺南文化、客家文化、僑鄉文化、鄉賢文化,傳承發展鄉村優秀傳統文化。加強鄉村公共文化服務體系建設,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村文化振興,提振農村精氣神,建設守望相助、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

第一節 著力提升鄉村文明程度

堅持物質文明和精神文明一起抓,持續推進農村精神文明建設,大力弘揚時代新風,提升農民精神面貌,為實現玉林鄉村振興匯聚文明力量。

踐行社會主義核心價值觀。大力推動社會主義核心價值觀在農村落地生根,采取符合農村特點、群眾易于理解的方式方法和載體,持續深入開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育。廣泛開展基層理論宣講活動,推動農村黨員干部和群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。深入實施公民道德建設工程,強化農民社會責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。注重典型示范,深入實施時代新人培育工程,推出一批新時代農民的先進模范人物。充分發揮農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范、慈善企業家等新鄉賢作用,凝聚道德力量,傳播核心價值觀。把社會主義核心價值觀融入法治建設,推動公正文明執法司法,彰顯社會主流價值。

推進鄉村移風易俗。堅持正面引導和專項整治相結合,大力推動移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,常態長效整治農村不良習俗,重點遏制大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等陳規陋習,提倡婚喪嫁娶簡約莊重的儀式感。倡導婚事新辦,反對盲目攀比,引導廣大農村青年樹立新型婚戀觀。倡導厚養薄葬、喪事簡辦,推進文明辦喪和農村殯葬改革。倡導其他人情宴小辦或不辦,剎住人情歪風,減輕群眾負擔。加強農村科普工作,傳播科學常識和健康知識,堅決反對和制止農村封建迷信活動。指導修改完善村規民約,建立健全完善“一約四會”(村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁黃禁毒禁賭會)和志愿服務隊伍等自律制度和自律組織,廣泛開展鄉風民風家風評議,褒揚鄉村新風。

開展文明村鎮創建行動。大力開展農村精神文明建設先進縣、文明村鎮、文明家庭、“星級文明戶”等創建活動,開展弘揚“好家風好家訓”活動,以示范引領,推動農村精神文明建設。加大農村道德建設先進典型挖掘力度,繼續組織開展道德模范評選推薦、“我推薦我評議身邊好人”等活動,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動,廣泛宣傳農村好人好事,樹立農民群眾身邊看得見、摸得著、信得過、學得到的榜樣。把社會主義核心價值觀融入農村社會發展的各個方面,轉化為村民的情感認同和行為習慣,形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。

第二節 傳承發展桂東南四大文化

充分挖掘鄉村物質和非物質文化遺產,保護傳承農耕文化,弘揚發展嶺南文化、客家文化、僑鄉文化、鄉賢文化等四大特色文化,讓有形無形的玉林鄉村文化留得住、活起來、走出去。

加大鄉村文化遺產保護傳承力度。加強鄉村物質文化遺產保護,劃定鄉村建設的歷史文化保護線,加大對歷史文化名鎮名村、文物古跡、傳統村落、傳統民居、名人故居、典型客家宗祠、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產等保護力度,積極推進特色博物館、鎮史館、村史館建設,實施鄉村經濟社會變遷物證征藏工程。鼓勵鄉村史志修編。實施農耕文化傳承保護工程,切實保護好優秀農耕文化遺產,深入挖掘農耕文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。完善非物質文化遺產保護制度,實施非物質文化遺產傳承發展工程,保護傳承桂南采茶戲、廣西八音、玉林山歌、陸川啀戲、興業鷯劇、博白芒編、北流年例、寒山誕等民間藝術、戲劇曲藝、手工技藝、民俗活動,建設一批非物質文化遺產保護工作平臺(傳承基地、傳承示范戶、展示中心等),進一步完善代表性傳承人認定和扶持機制,加強后繼人才培養。深入開展“我們的節日”主題活動,豐富春節、元宵、三月三、清明、端午、中秋、重陽等傳統節日文化內涵。建立健全鄉村文化遺產保護地方性法規,組織實施玉林市傳統村落保護條例。

大力發展鄉村特色文化產業。深入挖掘特色嶺南文化資源,培育新型文化市場主體,增加鄉村特色文化產品供給,活躍繁榮農村文化市場。積極推進文化遺產合理利用,在有效保護的基礎上,開發具有地域民族特色和市場潛力的文化產品,培育文化遺產生產性保護示范基地。實施鄉村傳統工藝振興計劃,提高傳統工藝產品設計、制作的整體水平,培育傳統工藝產品品牌,發展壯大博白芒編、玉林羽毛畫、石南小刀、玉林茶泡等傳統工藝產業。積極開發傳統節日文化用品,發展戲曲、音樂、舞蹈、武術、雜技、舞獅等民間藝術、民俗表演、民族體育項目,促進文化資源與現代消費需求有效對接。培育藝術陶瓷、玉石工藝品、玉林羽毛畫、博白芒編等工藝美術產業集聚區,規劃建設工藝美術產業園。積極為文化遺產代表性傳承人提供技藝展示、產品銷售的平臺和渠道,擴大文化遺產產品市場。大力推動鄉村文化與旅游產業融合發展,將農耕文化、民俗文化、民間藝術融入休閑農業與鄉村旅游品牌創建,建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區,創作一批旅游演藝精品,推進一批鄉村文化旅游項目建設。積極發展文化創意產業,推進鄉村優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,開發客家系列、民俗系列、玉林名人系列等文化創意產品,加大對農村文化創意產業的扶持推介力度,建設一批農村文化創意產業示范基地。

加強鄉村文化對外交流合作。堅持交流互鑒、開放包容,講好玉林鄉村故事,傳播玉林鄉村聲音,展示特色文化形象,不斷增強玉林鄉村文化的生命力和影響力,提升玉林軟實力。深入實施鄉村文化“走出去”工程,充分利用國內國際文化交流活動、市政府重大涉外活動、展覽展會、旅游推介和各類品牌活動,助推民間藝術、戲劇曲藝、競技雜技等非物質文化遺產走出去,鼓勵各類民間藝術表演團體積極參與對外文化交流活動,加快培育一批有實力、有競爭力的外向型文化企業。實施鄉村文化合作交流精品培育工程,創作一批既融合鄉村優秀傳統文化又符合新時代要求和國際化標準的文化產品,每年打造2—3個對外文化藝術演展產品或服務項目。創新鄉村文化對外交流合作方式,綜合運用報紙、書刊、電臺、電視臺、互聯網站等各類載體,融通多媒體資源,統籌宣傳、文化、文物等各方力量,創新表達方式,大力彰顯玉林鄉村文化魅力。

第三節 提升鄉村公共文化服務

推動城鄉公共文化服務體系融合發展,著力增加優秀鄉村文化產品和服務供給,培育壯大鄉村文化隊伍,廣泛開展群眾性文化活動,為廣大農民提供高質量的精神營養。

完善公共文化服務體系。進一步鞏固“國家公共文化服務體系示范區”建設成效,建設縣城“1小時文化圈”“10分鐘社區公共文化服務圈”和農村“10里文化圈”。統籌城鄉公共文化設施布局,完善鄉村公共文化基礎設施,推進縣級公共圖書館、文化館、影劇院、鄉鎮綜合文化站標準化和村級綜合性文化服務中心建設,優化基層文化場館設施設備,推動公共文化設施向村組延伸,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。探索建設鄉村書院。深入推進公共文化服務設施場所免費開放,鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優惠或免費的公益性文化服務。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系,推進數字廣播電視戶戶通。開展農家書屋的補充更新工作和數字農家書屋覆蓋工程,推進農家書屋延伸服務和提質增效。加強鄉村公共數字文化建設,繼續實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣計劃等公共數字文化工程,積極發揮新媒體作用,使農民群眾能便捷獲取優質數字文化資源。

增加鄉村文化產品和服務供給。深入推進文化惠民,持續開展“我們的中國夢—文化進萬家”“送藝術精品下基層演出”“送歡樂下基層”、全民閱讀、農村公益電影放映等送文化下基層活動,實施戲曲進鄉村工程,積極組織開展農民藝術節、山歌比賽、農民運動會等群眾性文體活動,豐富中國農民豐收節玉林鄉村文化活動。鼓勵群眾自辦文化活動,支持民間劇團、農村演出隊開展經營性文化服務。鼓勵各級文藝組織深入農村地區開展惠民演出活動。完善公益性演出補貼制度,通過票價補貼、劇場運營補貼等方式,鼓勵藝術表演團體為農民提供公益性演出。建立農民群眾文化需求反饋機制,推動政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式”“訂單式”服務。開展城鄉文化結對幫扶,實施文化精準幫扶,為農村留守婦女兒童、老人、殘疾人、返鄉農民工等提供適宜的文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產,鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品,制作反映鄉村振興的廣播電視節目,創作農民群眾喜聞樂見的戲劇曲藝精品,支持農民自發舉辦展示新時代農村農民精神面貌的“村晚”。

培育壯大鄉村文化隊伍。完善群眾文藝扶持機制,鼓勵農村地區自辦文化,挖掘培養一批扎根農村的鄉土文化人才,扶持發展農村文藝隊、山歌隊、廣場舞隊、粵劇團等民間文藝社團和業務文化隊伍,培養一批鄉村文化骨干、文化示范戶、民間職業劇團、農村業余演出隊。設立公共財政補貼的行政村(社區)公共文化服務崗位,配置公共文化專管員。加強縣級圖書館(文化館)館長、鄉鎮文化站站長、村級公共文化專管員、文化能人、民間藝人、非遺傳承人等基層文化隊伍培訓,逐步完善縣、鄉、村三級文化人才培養體系。引導本土企業家、文化工作者、退休人員、新鄉賢等投身鄉村文化建設,豐富農村文化業態。實施文化志愿者行動計劃,支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。



第七章 實施治理提升行動,構建和諧穩定鄉村

圍繞組織振興的要求,以夯實基層基礎作為固本之策,以和諧鄉村、平安鄉村為目標,以強化農村黨組織能力、活力建設為抓手,建立健全現代鄉村社會治理體系,推動鄉村組織振興,打造一批充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

第一節 增強農村黨組織活力

優化村組織干部隊伍。以“選優”為立足點,以“培育”為關鍵點,以“激勵”為突破點,以“嚴管”為落腳點,不斷選好培好用好管好村黨組織書記。各縣(市、區)要嚴格控制60歲(社區55歲)以上人員比例不超過10%,以及每個村(社區)“兩委”班子中至少有1名35歲以下干部和婦女干部的“硬杠杠”。著力打造一支思想政治素質過硬、年齡文化結構合理、致富帶富能力強、群眾擁護的村黨組織書記隊伍。深入推進農村黨組織“星級化”管理和農村黨員積分管理。實施“百鎮千村”整體提升工程,確保“村村上星、鎮鎮晉升”。加大在優秀青年農民中發展黨員力度,著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制,建立后盾單位黨組織書記和貧困村黨組織第一書記同任共責扶村制度。

提升村干部綜合能力。集中培訓提升干部政治素質、業務水平和綜合能力。通過市級抓示范培訓、縣級抓重點培訓、鄉鎮級抓普遍培訓、村級抓日常培訓的方式,確保村黨支部書記每年集中培訓時間不少于7天。在培訓內容上,突出產業發展、項目規劃申報、農村經濟社會發展等知識的培訓;在培訓形式上,采取案例教學、實地參觀、外出考察、互動研學等靈活教學方式;在師資選擇上,堅持邀請外地名師和本地專家學者、鄉土人才相結合的方式。開展更具有針對性、實效性的“一對一”傳授方式,積極推行“導師制書記培訓模式”。遴選一批工作經驗豐富的老書記、企業家、“三官一律”、“土專家”等擔任培訓導師,建立“一對一”傳幫帶關系,進行“菜單式”“訂單式”培訓,解決村黨組織存在管理能力不足、創業致富沒有思路、矛盾糾紛化解能力差等問題。

規范村干部履職行為。全面落實村級組織運轉經費保障政策。嚴格執行玉林市村干部規范化管理制度,建立健全工作職責清單、小微權力清單、廉潔自律清單“三項清單”,進一步規范村干部履職行為。開展玉林先鋒承諾大行動之掃黑除惡先鋒承諾活動。嚴厲整治惠農補貼、集體“三資”管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。完善農村黨員參與鄉村振興工作的機制,推動基層黨員干部在平安鄉村、美麗鄉村、環境整治等工作中充分發揮作用。健全黨員聯農戶機制,推動農村形成“凡事黨員先帶頭,群眾緊跟上”的良好氛圍。

完善基層組織干部激勵機制。研究制定為基層組織、干部減負和獎勵的新辦法,關心關愛農村基層干部,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型,彰顯榜樣力量。確保基層減負、待遇福利、關愛幫扶、選拔使用、力量配備等各項政策措施得到有效落實。統籌整合鄉村振興各項政策、項目、資金、信息、人才、技術等資源,以鎮(街道)、村(社區)黨組織為主渠道進行承接,帶領其他各類組織共同抓好落實,確保鄉村組織振興有抓手、有資源。研究制定并全面落實對農村合作經濟組織、農村社會組織參與鄉村振興的扶持政策。探索分類制定鄉村組織服務鄉村振興的考核評價和激勵制度,對表現突出的組織和個人給予物質或精神獎勵。市、縣定期推選宣傳一批“鄉村振興好支書”;根據鄉鎮編制空缺情況,每年從優秀村黨組織書記中考錄一批鄉鎮機關公務員、招聘一批鄉鎮事業編制人員,調動和激發基層干部的積極性主動性。

第二節 促進以法治村以德善村

深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設,落實農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。推廣屯級“一組兩會”協商自治模式、“四議兩公開”工作方法和“村務商議團”民主管理模式,落實群眾知情權和決策權,推動村級議事協商制度化、規范化、程序化。實施引導村規民約完善提升三年行動,提高村規民約的針對性實用性,建立健全遵規守約評議機制,實現村民自治章程、村規民約100%備案,充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能,弘揚公序良俗。健全村務監督委員會,完善務實管用的村務監督機制,推行村級事務陽光工程。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。

突出加強鄉村法治建設。落實社會治安綜合治理領導責任制,健全農村治安防控體系,繼續推進“一村一警務助理”工作,健全完善農村群防群治組織。全面改善農村法制宣傳方式,提高農村法制宣傳的效果。建立村級法律顧問制度,健全農村公共法律服務體系。健全農村人防、技防、物防有機結合的防控網建設,強化鄉村公共場所、娛樂場所和鄉鎮周圍村莊、景區周圍村莊、縣城周圍村莊的報警、防控點設置。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊黑惡霸痞等違法犯罪,堅決防止黑惡勢力侵蝕擾亂鄉村組織。組織發動群眾堅決同一切不良風氣和違法犯罪作斗爭。

提高鄉村德治水平。堅持德治為先,深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強家庭、家教、家風建設,以良好家風引領村風民風。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。加強道德講堂、德孝主題公園、文化禮堂、未成年人德育基地建設,深入宣傳道德模范、文明家庭、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量。


第三節 增強鎮政府服務能力

積極推進擴權強鎮改革,建立健全職能規范、運轉有序、保障有力、服務高效、群眾滿意的鎮政府服務管理體制機制。根據工作需要,整合鎮級審批、服務、執法等方面力量,統籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網格化管理。盡可能把資源、服務、管理下放到鄉鎮。加強鎮領導班子建設,有計劃地選派市縣機關部門有發展潛力的年輕干部到鎮級機構任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鎮領導班子成員力度。明確縣鎮財政事權和支出責任劃分,改進鎮財政預算管理制度。推進鎮事務協商制度化、規范化建設,創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革,改進服務方式,最大限度方便群眾。推動鎮政務服務事項一窗式辦理、公共信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集,不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監察工作體系,規范鎮管理行為。改革創新考評體系,強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鎮設立不切實際的“一票否決”事項。

第四節 健全農村社區服務體系

深入推行農事村辦、農事網辦、農事代辦等為民服務制度,整合優化公共服務和行政審批職責,統籌推進村級綜合服務中心規范化、標準化建設,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺,在村屯普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系,實現農村基本公共服務全覆蓋、農村群眾辦事不出村、最多跑一次。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。充分發揮農村共青團、婦聯等社團組織為民服務的重要作用。開展農村基層減負工作,集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

第五節 擴大農村社團組織的積極作用

深化群團組織改革,著力推進農村共青團、婦聯組織區域化建設,不斷發展壯大基層群團組織陣地。支持和鼓勵群團組織承接適合于群團組織承擔的公共服務職能。加快發展現代農業經營組織,吸引農業龍頭企業、專業大戶共同參與,引導農民合作社按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社,提高農民群眾組織化程度。鼓勵黨支部、黨員領辦創辦合作社,深入推進合作社示范社建設。大力發展各類專業化服務組織,制定完善農業社會化服務標準,鼓勵在鄉鎮成立社區社會組織聯合會,推進農業生產全程社會化服務。鼓勵引導農民合作經濟組織、社會服務組織等,以市場化、社會化手段參與村級事務、開展為民服務。各縣(市、區)要指導村(社區)及時修訂和完善村民自治章程、村規民約,落實群眾性自治組織特別法人制度,支持村民委員會在黨組織領導下依據自治章程、村規民約開展群眾自治工作,依據職能從事民事活動。



第八章 實施脫貧惠民行動,共建富裕幸福鄉村

農村扶貧攻堅工作是鄉村振興的重要內容,而鄉村振興戰略的實施是玉林市22.8萬未脫貧貧困人口實現與全國、全區同步精準脫貧、共奔小康的重要機遇和路徑。

第一節 打好精準脫貧攻堅戰

壯大集體經濟帶動脫貧。按照中央和自治區的要求,確立到2020年建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達到5萬元以上。采取“公司+合作社+貧困戶”和“公司+基地+合作社+貧困戶”等產業化運作模式,貧困村將集體經濟發展資金,貧困戶將產業發展資金入股村民合作社,村民合作社以聯村共建,抱團或易地與龍頭公司合作發展,集約經營、連片規模開發和基地建設,龍頭公司對發展資金負責保本分紅。加大對全市貧困村集體經濟的政策支持力度,確保脫貧摘帽貧困村實現“五個一”目標,即:健全一個具有發展活力的村級集體經濟組織、培育一個帶動集體經濟發展的強勁龍頭、培植一個以上可持續增收的集體經濟項目、建立一套激勵集體經濟發展的靈活機制、健全一套規范集體經濟健康發展的管理辦法。

構建特色產業扶貧鏈。充分發揮貧困地區資源稟賦,以市場為導向,按照“一村一規劃”制定扶貧產業發展的中長期規劃,大力發展特色農業產業。堅持“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”和一二三產業融合發展的原則,助推農業供給側結構性改革,加快發展貧困村特色產業項目,培育壯大特色種養業和農產品加工業,推動糧食、水果、蔬菜、麻竹、食用菌、中藥材、畜禽、優勢水產品等產業在貧困村(屯)落地生根。大力發展農副產品加工業,延伸產業扶貧鏈。鼓勵貧困村因地制宜發展農產品、林產品、工藝品等加工產業,重點發展特色農產品加工業,讓貧困戶分享更多農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對農產品加工項目建設的扶持力度,引導農業龍頭企業把農產品加工渠道網絡向貧困村延伸覆蓋。

創新金融扶貧模式。不斷加大金融對產業扶貧的支持力度。推動金融機構加快農村金融產品和服務創新,加大對開展產業扶貧的新型農業經營主體的信貸投放力度。鼓勵經營主體為貧困群眾提供就業崗位,引導貧困戶自愿將扶貧小額貸款入股經營主體分紅,解決其發展資金短缺問題。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用,加大貧困地區信用體系、擔保體系、風險補償機制建設,管好用好扶貧小額信用貸款,指導貧困戶將貸款用于產業發展,做到有項目、貸到款、用得出、有成效。完善創新小額信貸到戶扶貧形式,推動金融機構網點向貧困地區延伸,加快信用戶、信用村、信用鎮建設,探索解決貧困戶擔保難、貸款難、貸款成本高的問題。

開展扶貧領域作風專項治理。開展作風專項治理促脫貧質量提升大行動,進一步壓實各級脫貧攻堅責任,提升脫貧質量。用一年左右時間集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范,以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問題,圍繞群眾身邊的腐敗和作風問題、扶貧項目、重點村屯、基礎設施、扶貧資金五個方面存在的突出問題,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,強化督查巡察,推動專項治理工作向縱深發展,確保取得階段性成效。

第二節 做實公共就業服務體系

扶助農村勞動力就地創業就業。通過發展農村建筑、鄉村旅游、家政服務等產業,引進勞動密集型企業,為貧困勞動力提供就地就近就業崗位。結合實際,開發鄉村公益性崗位,優先吸納貧困勞動力就業。扎實抓好轉移就業。做好精準調查,精準對接,加強與廣東、浙江等發達省份的溝通協調,及時提供玉林市貧困勞動力的有關信息,提高勞務輸出的組織化程度,幫助貧困勞動力轉移就業、穩定就業。加大對農民工創業扶持力度。降低創業門檻,落實定向減稅和普遍性降費政策,鼓勵金融機構給予信貸支持。支持各類返鄉人員創新創業,帶動貧困勞動力就業。建立健全農民工創業激勵機制,樹立農民工創業典型。建設創業孵化基地、農民工創業園、創業示范基地等創業平臺,多渠道扶持農民工創業就業。開展創業擔保貸款,解決農民工創業融資難問題。

建立農民工就業培育常態機制。始終把農村人口就業作為農民脫貧增收的首要途徑,并從政府層面全力協助、推動。建立縣級人力資源數據庫。挖掘玉林職業教育潛能,加快推進玉林職業教育園區規劃建設,力爭建成后能容納在校學生6萬名。支持中高等職業教育發展,大力加快推進玉柴職業技術學院、玉林技師學院等職業教育院校提質擴容建設。建好一批職業教育扶貧人才培養培訓基地,對殘障人士、扶貧開發對象等特定人群逐步實行免費職業培訓。落實職業教育免學雜費政策,加大對扶貧對象的資助力度,讓未升入普通高中的都能進入中等職業學校就讀。

第三節 促進城鄉教育資源一體化

到2020年,基本建成城鄉一體化的現代教育體系,全面完成建成小康社會的教育目標。實施全市第三期學前教育行動計劃,推動學前教育多元化辦學,初步建成“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的城鄉學前教育體系。優化規劃布局,以各縣(市、區)為單位,統籌考慮當地經濟社會發展、新型城鎮化進程、人口流動趨勢、生育政策調整和教育精準扶貧等因素,農村服務人口3000—6000人設置1所幼兒園的原則,合理規劃城鄉公辦幼兒園、多元普惠性幼兒園布局,繼續因地制宜加強鄉村公辦園建設,重點支持442個貧困村幼兒園建設;支持居住分散的村、屯建設學前教育巡回支教點。加強農村幼兒園建設(鎮和大村獨立建園,小村設分園或幼兒看護點、巡回支教點),重點新建鎮中心公辦幼兒園26所,實現鎮中心公辦幼兒園“全覆蓋”。支持農村普惠性民辦園建設,通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式,提升辦園水平和保教質量。深入開展玉林市學校建設提升工程,著力破解農村學校辦學條件差、發展難,城鎮學校班額大、入學難等突出問題,加快縮小縣域差距、城鄉差距、校際差距,努力使每一所學校都達到自治區辦學標準。

第四節 推進城鄉醫療資源均衡化配置

全力推進城鄉醫療聯合體新機制落地。全力推進縣級公立醫院、鎮衛生院整合試點,探索構建城鄉醫療“醫共體”新機制。以“1+N”的模式,強弱聯合,以強帶弱,建立對口支援關系,全面促進優質醫療資源下沉。切實推行“醫共體”內醫療人才資源共用、醫療資源共享、成效評價捆綁三大模式,促進優質醫療資源的擴張和薄弱醫療機構的發展,不斷縮小醫療機構間的差距,逐步實現“基層首診,雙向轉診,急慢分治,上下聯動”的分級診療制度建設,實現縣域內就診率提高至90%以上,形成醫院間、區域間合作的共生機制,探索醫療機構資源優化整合的有效途徑,形成醫聯體內醫療機構共享資源、優勢互補、整體運行的發展模式。在各縣域完成改革試點的基礎上,到2020年實現玉林市各縣域“醫共體”新模式全覆蓋,加快構建“小病不出村、大病不出縣,看病很方便”的鄉村醫療服務新格局。

強化鎮級衛生院能力建設。推進基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級,不斷改善鎮衛生院整體醫療條件,實現每個鄉鎮辦好1所標準化的鄉鎮衛生院。鼓勵有條件的中心鎮衛生院創建二級醫院。落實基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,做好鎮級衛生院能力建設項目管理。推進鄉鎮衛生院標準化建設評定工作,開展基層醫療衛生服務能力提升活動。加強以培養全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。通過轉崗培訓、全科醫師規范化培訓、助理全科醫師培訓等途徑,加大鎮衛生院全科醫師培養力度。到2020年,全市城鄉基層衛生人員總量達到8000人,其中全科醫師800人以上,實現每萬人口至少有2名全科醫師,平均每個鎮衛生院至少有1名經過規范化培訓的全科醫師。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目。用好用足國家和自治區農村訂單定向醫學生免費培養相關政策,力爭到2020年,為鎮衛生院訂單定向培養全科方向的臨床醫學、中醫學本科生250名、專科生200名。

強化鄉村醫生隊伍建設。進一步落實自治區關于加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見,逐步實現“全市鄉村醫生總體具備中專及以上學歷,逐步具備執業助理醫師及以上資格”總體目標。各鎮根據行政村地域范圍、服務人口、交通條件、服務現狀和預期需求等因素,合理配置鄉村醫生,原則上按照每千服務人口不少于1名的標準配備鄉村醫生,每個村衛生室至少有1名鄉村醫生;有2名以上鄉村醫生的,原則上應配1名女鄉村醫生。沒有鄉村醫生的村衛生室,由所屬鎮衛生院或社區衛生服務機構派駐醫生,或引進具有執業(助理)醫師資格的人員到村衛生室工作。制定鄉村醫生培養規劃。鼓勵符合條件的在崗鄉村醫生進入中、高等醫學院校(含中醫藥院校)接受系統教育,提高整體學歷層次。對于按規定參加學歷教育并取得醫學相應學歷的在崗鄉村醫生,市財政對其學費予以適當補助,列入同級財政預算。鄉村醫生在崗培訓方面,每一名醫生每年接受免費培訓不少于2次,累計時間不少于2周;每3—5年免費到市直醫療衛生機構或有條件的鎮中心衛生院脫產進修,原則上不少于1個月。到2022年,基本建成一支隊伍穩定、結構優化、素質較高、待遇合理,適應農村衛生需要的鄉村醫生隊伍,促進基層首診、分級診療制度的建立,保障農村居民享受均等化基本公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。

第五節 逐步縮小城鄉居民社保差距

完善城鄉居民基本醫療保險制度,實行城鄉統一的基本醫療保險制度,健全城鄉居民醫療保險穩定可持續籌資機制。鞏固城鄉居民大病保險制度,進一步完善重特大疾病保障機制。發揮醫療保險精準扶貧的作用,防止農村貧困人口因病返貧致貧。完善重特大疾病保障機制,推進跨省異地就醫直接結算。推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設,落實特殊困難群體參保財政補助政策。將被征地農民納入現行基本養老保險制度,鼓勵農業轉移人口參加城鎮企業職工基本養老保險。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農村社會救助兜底工作。構建多層次農村養老保障體系,創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。培育發展農村社會組織,大力發展農村社會工作和志愿者服務。

第六節 逐步提高農村客運通達率

建立健全城鄉客運管理體制,提高農村客運通達率,促進“村村通”向“村屯通”“屯屯通”延伸。加快鄉村道路基礎設施全面改造,建立完善道路建管養運機制,解決貧困群眾行路難問題。堅持路站運一體化發展,積極推動農村客運站點(或候車亭)與農村公路同步建設和改造,努力改善農村群眾等車、候車條件,并積極創新農村客運經營模式,不斷提高農村客車覆蓋率及農村客運服務水平。建立以縣城為中心,以鄉鎮為結點,以村為站點,公路為紐帶,輻射鄉村的城鄉道路客運網絡。到2020年,實現全市農村客運班線和客運班車數量進一步增加,建制村通班車率和自然村通客車率明顯提高。

第七節 增強農村防災減災救災能力

堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,全面提高抵御各類災害綜合防范能力。加強農村自然災害監測預報預警體系建設,提高自然災害立體監測和早期識別能力,擴大預警信息發布的覆蓋面,解決農村預警信息發布“最后一公里”問題。加強農村防汛抗旱、防風防震、防火防雷、地質災害防治等防災減災工程建設,推進自然災害救助物資儲備體系建設,支持基層救災物資儲備庫的新建和改擴建,因地制宜建設或改造農村應急避難場所。加強農村災害應急救助與恢復重建,完善災害救助應急預案。建立村級災害信息員隊伍。加強農村消防安全,大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設,改善農村消防安全條件。全面深化森林火災防控治理。定期組織開展應急逃生避險演練,廣泛開展防災減災宣傳教育。


第九章 實施體制創新行動,激活鄉村發展動能

以全區改革先行者的姿態勇闖改革深水區,在體制機制創新方面先行先試,率先收獲改革紅利,確保“廣西鄉村振興示范市和排頭兵,‘三農’工作走在全區前列”總體目標任務的達成。

第一節建立鄉村振興專項財政資金落實新機制

高效落實自治區關于鄉村振興補助資金的相關政策,對專項用于支持《鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃(2018—2020年)》及實施鄉村振興戰略等的專項補助資金進行專項管理和指導使用,形成專項資金落實新機制,杜絕挪用、截流。把鄉村振興補助資金專項用于列入行動計劃的鄉村“一二三產融合、工業、旅游、健康、生態經濟”等產業發展,農村“路、水、電、氣、網、園”等基礎設施,“教育、衛生、文化、體育、就業、服務”等公共服務設施項目,對鄉村振興發展有重大帶動作用的前期工作項目,經自治區政府批準調整列入行動計劃的項目,以及實施鄉村振興戰略等有關項目。鄉村振興項目申報按照競爭擇優原則,優先支持符合相關行業發展大方向、項目前期工作扎實、具備開工條件或已開工建設的項目;重點考慮各縣(市、區)推進積極性高的項目,優先支持已落實大部分建設資金的項目;優先支持榮獲年度廣西科學發展先進縣(城區)、進步縣(城區)的縣(市、區)和部分重點縣(市、區);優先支持計劃脫貧摘帽的貧困縣。重點向各縣域的鄉村振興試點鎮、示范村傾斜。使用財政資金電子監察系統平臺對專項財政資金進行管理,確保資金精準落實、安全有效。

第二節 推進農業信貸擔保等金融體系改革

以自治區政府加快推進全區農業信貸擔保體系建設助推鄉村振興的政策為依托,建立健全玉林農業信貸擔保體系,推進農村金融體制改革。

構建新型“政銀擔”合作模式。按照“優勢互補、合作共贏、信息共享、風險共管、責任共擔”原則,構建新型“政銀擔”合作模式。建立信息共享機制,及時共享新型農業經營主體生產經營、政策扶持、信貸支持等情況,有效解決信息不對稱問題。建立風險共管機制,各縣(市)人民政府及銀行業金融機構、擔保機構協同對農業信貸擔保業務開展保前、保中、保后全流程的服務及管理,做好風險預警,多渠道幫扶,支持新型農業經營主體做大做強。

完善農擔體系基層服務網絡建設。市本級及各縣(市、區)政府要按照相對統一的合作共建模式,支持玉林市農業信貸擔保偉德足球建設農業信貸擔保分支機構,在全市完成縣級服務中心的設立工作,推進鄉級服務站設立,建成覆蓋全市、上下聯動、運行高效的農業信貸擔保服務網絡體系。

開展新型農業經營主體建檔立卡工作。由市農業信貸擔保機構牽頭開展新型農業經營主體建檔立卡工作,各有關部門要予以支持。其中,農業部門負責收集區域內的種養大戶基礎信息資料,工商管理部門負責收集區域內的家庭農場、農民專業合作社、農業企業的基礎信息資料,定期提供給本級農業信貸擔保機構。全面摸清有貸款意愿的新型農業經營主體家庭信息、經營情況、信譽情況、帶動脫貧情況等,對有信用、有主業、有經驗、有規模、有需求的新型農業經營主體進行建檔立卡。到2020年,新型農業經營主體建檔立卡工作實現全市全覆蓋。

協調金融機構開展農村產權抵押貸款。進一步落實自治區信貸支持政策。探索對農村集體資產股份制進行改革,打通股份的資本化渠道,讓農戶可以將所持股份通過質押等形式從金融機構獲得資金以盤活股份資本。鼓勵金融機構豐富涉農貸款品種,強化涉農領域貸款發放強度,執行每年新增農戶貸款用戶倍增計劃。與金融機構協作解決農村集體經營性建設用地入市融資問題,從根本上解決農村集體經營性建設用地前期開發融資難和開發后抵押融資難問題,確保農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

第三節 創立“村—鎮—園—區”融合發展機制

以統籌玉—北—福一體化發展為切入點,啟動構建全市城鄉統籌發展新機制。以玉林北高鐵站建設和相關片區開發為契機,以玉東新區茂林鎮、玉州區城北街道,北流市新圩鎮、西垠鎮為試點,以村—鎮—產業園—開發區統一規劃為切入點,探索建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設。加快玉林市城鄉總體規劃的修編工作。深化城鄉規劃體制改革,推進多規合一、城鄉融合。建立健全引導域市產業向農村流動的政策體系,優化城鄉產業分工與布局。全面深化城鄉綜合配套改革,加快建立城鄉一體的戶籍、醫療、就業創業、社會保障制度,實現城鄉公共服務均衡。深化農村投融資機制、農村“放管服”等改革,引導更多的資源要素流向農村。完善城鄉基礎設施建設機制,推動城鄉基礎設施同步建設、互聯互通。深化戶籍制度改革,促進有能力穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。

第四節 推進經濟發達鎮改革

推進博白縣龍潭鎮等經濟發達鎮行政管理體制改革,研究制定經濟發達鎮改革實施方案及賦權目錄清單。在充分征求相關部門和改革鎮意見的前提下,確定放權事項,對鎮政府的承接能力作全面評估,從自治區賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限基本目錄中有針對性地選擇所需事項,同時結合經濟發達鎮的迫切需要賦予的權限,逐步開始試點。經濟發達鎮行政管理體制改革,重在根據經濟社會發展需要調整管理體制,完善運行機制;按照強鎮擴權的原則,賦予部分縣級經濟社會管理權限,著力下放涉及城市建設和管理方面的行政管理權限;加大財政支持力度,賦予相應財力,增強發展能力。

第五節 推廣應用北流農村土地改革成果

充分總結北流市農村集體經營性建設用地入市試點經驗成果,發揚玉林勇當農村改革先鋒的優良傳統,繼續推進和承接上級部署的農村改革試驗任務,全面完成農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革、農村宅基地改革等國家改革試驗任務。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策和第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快完善農村承包地“三權分置”辦法,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,落實農民閑置宅基地和閑置農房政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地使用權。嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會所。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策,按照自治區的新政策放寬設施農業用地的審批,簡化審批流程。繼續做好土地整理和土地增減掛鉤事業,放寬土地整理業務準入條件,提高源地補償價格,促進事業良性發展。

第六節 做實農村產權制度改革

健全完善全市統一的農村產權交易管理辦法。對包括農民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產,用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產,和用于公共服務的教育、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產,引導上市交易。對各級農村產權交易機構的組織架構、人員安排、交易流程、監管制度、資金保障等作出指導意見。鞏固和擴大農村產權交易試點成果,加快健全農村產權流轉交易市場體系,完善市縣鎮村“四級”平臺綜合服務功能,健全服務平臺網絡;擴大交易品種和服務范圍,促進農村產權規范有序流轉。大力推進土地承包經營權抵押融資,加大對農村產權流轉交易的信貸支持。抓好農村集體資產清產核資、股份合作制改革,創新村級集體經濟發展模式,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

第七節完善科技成果轉化促進機制

落實科技成果轉化優惠政策。以自治區促進科技成果轉化相關政策為指引,在農業和加工業科技成果轉化、成果收益分配、科技風險投資等方面制定激勵措施。提高科研人員成果轉化收益分享比例,支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。積極引導企業用足用活用好國家關于企業研發經費稅前加計扣除政策、高新技術企業稅收減免政策、允許企業加速研發儀器設備折舊政策、科技中介服務機構稅收扶持政策、社會資金捐贈創新活動扣除所得稅政策,以及其它與促進自主創新相關的金融政策、產業政策、高新區政策。

建立農業科技投入的長效機制。把農業科技投入作為財政預算保障的重點之一,逐步加大投入,確保農業科技投入穩步增長。充分發揮財政資金的杠桿效應,引導社會資本投向農業科技領域,動員和吸引全社會投入。創新財政投入方式,由一次性撥款向更加注重滾動支持轉變,由前期投入向更加注重后期補助轉變,由零散投入向更加注重集中扶持轉變,集中投向重大科技專項、重點人才引進培養、重點學科建設等。積極支持特色優勢產業和學科前沿基礎研究、高新技術和戰略性新興產業、科技創新成果轉化等。

第八節深化供銷林業水利等改革

推動供銷社系統與互聯網平臺、物流快速機構合作,加快供銷社基層社改造,推進社有企業改造升級,創新供銷合作社聯合社治理體制,向新經濟、新零售轉變,打造綜合性、規模化、可持續的為民服務體系。深化集體林權制度改革,加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置試點工作。深化國有林場改革。深入推進林業綜合執法改革和林業行政審批改革。規范項目使用林地審核審批管理,簡化桉樹采伐審批流程,降低相關行政性收費標準。深化小型水利工程管理體制改革,加快推進農業水價綜合改革。


第十章 升級農村基礎設施,提高鄉村

現代化程度

以服務鄉村產業發展為重點,繼續推進鄉村基礎設施建設,持續加大投入力度,加快補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通,推動農村基礎設施提擋升級。

第一節 全面升級完善城鄉路網

構建更側重生產服務的農村新路網。未來三年,農村路網規劃建設要由以往相對側重生活出行服務,轉向相對側重生產、經營服務總方向。在繼續推進鎮鎮通二級路、進村道路拓寬工程建設的同時,逐步加重農村機耕路、農業園區道路、林業區道路、旅游區道路的比重,構建農村生產服務新路網,提升鄉村產業振興的基礎條件。全面實施農村公路提級改造,對人口多車流大的部分通鄉、通建制村公路和農村公路未達等級要求、建制村水泥破損路面的公路,進行提級改造建設;加大“窄路”改造力度,重點對寬度不達標路段進行加寬,改善農村公路通行條件,努力提高農村公路等級化水平和抗災能力。全力打好交通扶貧攻堅戰,提升農村公路扶貧范圍、支撐政策和扶貧重點的精準性,繼續加快實施3個貧困縣、442個貧困村農村交通基礎設施建設,改善貧困地區基礎交通條件,加快構建“外通內聯、通村暢鄉、安全便捷”的交通運輸網絡,提升交通運輸基本公共服務均等化水平。在新的農村發展目標下,道路建設要跟著產業項目走,成規模的產業項目落到哪里,道路就建到哪里,把路網延伸到田間地頭,進山達湖,成為農村產業升級、助推產業興旺的致富路網。

完成村道拓寬提高屯內道路硬化率。重點推進行政村進村道路拓寬和村內、屯內道路的硬化。提高貧困地區農村公路建設補助標準,加強村(屯)道路建設,抓好20戶以上未通村(屯)道路的2299個自然屯、未通硬化道路的8022個自然屯的道路建設,打通斷頭路、瓶頸路。加大對鄉鎮道路提級改造的投入,構建鄉村道路互聯互通的交通格局。

構建省界四縣(市)全面“東融”立體路網。以面對接粵港澳大灣區的發展姿態,加快規劃新建、升級一批直接連通廣東的跨省鄉村道路、鄉鎮二級路、縣際一級路和市際高速公路,使地處兩廣交界的容縣、北流市、陸川縣、博白縣與粵西地區的信宜、高州、茂名、湛江四市路網實現全面、立體無縫對接,促進玉林各縣域現代農業、旅游業、農產品加工業與廣東、粵港澳大灣區深度融合發展,使玉林的更多產業融入粵港澳產業區,吸引更多粵港澳大灣區產業資本西進玉林投資興業,助推玉林市鄉村振興。

完善農村公路建管養運財政保障機制。健全新改建農村公路項目與土地聯動機制,優先解決新建改建農村公路項目用地指標問題。管理方面,落實農村公路管養人員財政經費的政策措施,縣鄉農村公路管理機構設置率、管理機構經費納入財政預算的比例要達到100%。養護方面,各縣(市、區)要按照“四好農村路”建設要求,將成品油消費稅轉移支付資金全部用于農村公路養護支出,按農村公路養護經費“7525”標準(農村公路日常養護資金每年必須達到縣道7000元/公里、鄉道5000元/公里,村道2500元/公里)落實農村公路日常養護財政資金。運營方面,突出縣域到村物流的社會公益屬性職能,出臺實施發展縣域物流配送的具體扶持政策,在縣域到村物流配送基礎設施建設、車輛購置、信息平臺建設及標準化建設等方面加大扶持力度。

第二節優化水資源配置和高效利用體系

建設符合現代農業發展需要的水利體系。圍繞保障糧食安全和推進現代農業發展的目標,大力推進現代農業用水的庫、渠、池、井、管系統建設,到2020年新增高效節水灌溉面積7萬畝。加快灌區續建配套和灌排泵站更新改造、小型農田水利項目建設、節水灌溉、農村水電、水土保持等重點工作。加快“五小水利”工程建設,提高農業抗旱能力,基本解決農業灌溉“最后一公里”問題。采取跨流域調水、江河湖庫水系連通工程措施,優化配置玉林水資源。重點推進龍云灌區(水資源配置)工程、秦鏡水庫、黃章水庫、蕉林水庫,以及車陂江與清灣江連通工程等一批江河湖庫連通工程和縣(市、區)應急備用水源工程建設。加大實行最嚴格水資源管理工作力度,嚴控“三條紅線”。大力推行水生態文明城市試點和節水型社會建設。到2020年,全市年供、用水量控制在26.93億立方米以內,萬元工業增加值用水量降幅達到自治區目標控制要求,農田灌溉水有效利用系數提高到0.494以上。

提高農村集中式飲用水系統覆蓋面。進一步鞏固提升民生水利建設。著力抓好中小河流治理、病險水庫除險加固,推進抗旱水源工程建設,不斷完善農村水資源供給保障體系。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程,在有條件的地區加快建設一批集中供水工程,積極推進“以大并小、小小聯合”的管網聯通工程,推進城鄉供水一體化。開展凈水設施改造、消毒設備配套和水源保護,進一步提高農村飲水安全保障水平。到2020年,農村自來水普及率達到80%以上。

第三節推進新能源生產基地建設

加大風力發電場建設力度。加快建設北流大沖山風電場(二期)、北流望江風電場、北流清灣風電場、博白四方嶂風電場、博白射廣嶂風電場(一、二期)、博白云飛嶂風電場(一、二期)、北流隆盛風電場(一、二期)、博白馬子嶺風電場(三期)、興業龍安風電場(一、二期)、福綿六萬山風電場(一、二期)、玉林天堂頂風電場、陸川鳳凰嶺風電場、容縣浪水分散式風電場等重點項目建設,力爭到2022年全市風力發電裝機總量達到80萬千瓦以上,年發電量達到20億千瓦時以上。

大力扶持生物質能源項目建設。大力發展以林木廢棄物資源、農作物秸稈及果樹廢棄資源等為主要原料的生物質能源項目,推進北流市民安工業園生物質發電、博白縣及興業縣生物質熱電聯產、陸川縣生物質能源綜合利用工程試點、博世科固體廢棄物制備天然氣綜合利用等項目建設,謀劃儲備更多生物質氣化提純、沼氣發電和熱電聯產項目,推廣生物質氣化多聯產技術。積極發展垃圾焚燒發電,推進福綿區、陸川縣、容縣、興業縣生活垃圾焚燒發電項目建設。

推動光伏發電項目投產達效。繼續推進博白林場60MW農業光伏大棚項目、陸川縣35MW光伏并網發電項目、陸川縣清湖鎮40MW光伏并網發電項目實現完全投產,加快博白華能頓谷光伏發電50MW項目建設。大力支持發展光伏扶貧,推進7個縣(市、區)村級分布式光伏扶貧項目建設,積極爭取國家光伏扶貧項目財政補助,充分發揮光伏扶貧電站扶貧效益。

第四節加快燃氣管網下鄉進村

大力實施縣縣通天然氣工程,加快推進縣域天然氣管網建設,提高城區及周邊鄉鎮、中心鎮天然氣使用普及率,提升鄉村使用燃氣的便利性和經濟性,調整優化全市農村能源消費結構。推進北流、容縣、博白、興業、陸川支線工程建設,加快做好支線下游城鎮管網接駁工作。積極開展天然氣下鄉試點,按照“宜管則管、宜罐則罐”的建設原則,推進玉州區仁東鎮、福綿區沙田鎮、玉東新區茂林鎮、博白縣文地鎮等鄉鎮試點工作,引導鄉鎮、農村因地制宜地推廣和使用天然氣,為全面推進天然氣下鄉進村入屯積累經驗。

第五節 加快完成光纖進村入戶工程

加快推進玉林“寬帶中國”示范城市的建設步伐,以此為基礎,與中國電信充分合作,啟動“全光網鎮”“全光網村”建設計劃,早日讓光纖網絡取代傳統電話寬帶網絡。以“政府+運營商+服務商”的三位一體發展模式,優化建設費用和用戶資費方案,形成共建共享、風險共擔的利益機制,快步推進光纖網絡向廣大農村覆蓋,從行政村到自然村覆蓋,從自然村到大部分農戶覆蓋。為農戶提供最低4M、最高100M的光纖接入服務,讓大容量、長距離和抗電磁干擾等優點的光纖給村民帶來優質、高速的寬帶網絡體驗。爭取到2020年全面完成全市自然村100%覆蓋。在光纖網絡的支持下,充分整合農行、郵政、電信等部門資源,積極推進完善服務信息進村入戶工程,在農村廣泛成立益農信息社。協助電信服務商為每個益農信息社免費接入光纖線路及光貓設備,在行政村益農信息社實現免費WIFI覆蓋。協助農業銀行推進農村互聯網金融服務。推動郵政公司信息進村入戶工程運營服務商和經營主體提供物流快遞運輸資費優惠,共同研究參與農村雙向物流解決方案,市、縣、鎮政府負責動員和引導,打通農村電商“最后一公里”,早日完成農村網絡化、信息化、電商化目標。


第十一章 壓實責任創新機制,系統推進

規劃落地

第一節 建立鄉村振興工作機制

強化市、縣、鎮三級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任,推動各級干部主動擔當作為。成立市、縣兩級鄉村振興(“美麗玉林”鄉村建設)工作領導小組。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,落實黨政一把手是第一責任人、各級書記抓鄉村振興的工作要求。縣(市、區)黨委一把手要當好鄉村振興一線總指揮,下大力氣抓好“五個振興”工作。各縣(市、區)各部門要各司其職、密切配合,抓緊制定專項規劃或指導意見,細化落實并指導地方完成國家規劃提出的主要目標任務。建立健全規劃實施和工作推進機制,加強政策銜接和工作協調。加強鄉村振興戰略規劃實施考核監督和激勵約束,對全市相關工作進行過程監督、業績考核和獎勵促進。將規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容,考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據,確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體和進度要求,確保質量和效果。加強鄉村統計工作,因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。

第二節 強化規劃實施法治保障

各縣(市、區)要在市級鄉村振興規劃的指引下,編制縣級鄉村振興規劃或出臺對應實施方案,依規依案穩步推進。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,嚴格執行現行涉農法律法規,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。對于各級政府出臺的各類扶持性政策要充分透明化,加大政策宣傳力度,讓鄉村振興的每一個參與者充分了解,并對標申請、享受政策實利。

第三節優化鄉村發展大環境

匯集和宣傳各類扶持性政策。充分梳理匯集國家、自治區、玉林市各類既有的涉農、惠農、惠民政策,以及有關五個振興的最新專項政策,編寫成冊,下發給各級干部,在各鄉鎮行政服務中心放置供群眾閱讀,在村委會上墻宣傳,并向企業和投資者宣傳引導,使政策真正落地,在鄉村振興發揮應有作用。編制鄉村振興投資項目庫,策劃、規劃一批鄉村振興產業發展項目,包括特色小鎮項目、文化旅游項目、田園綜合體項目、現代農業產業園項目、生態環保產業項目、新能源項目、基礎設施PPP項目、公共設施PPP項目等等,讓廣大投資者、資本市場精準充分了解各縣域的產業方向和重點,提高資本、項目落地效率。切實優化營商環境。全面梳理產業項目審批流程,設定審批時間表,對懶政、惰政進行問責追責。在工商、稅務、財政、金融、創新、“多證合一”等方面,為企業經營和項目投資提供更多便利,在環保、土地、準建等方面給予更多指導和技術支持,在水利、科技、電力、生產區道路建設等方面給予更多追蹤扶持。使全市鄉村成為新的投資洼地。

第四節建立鄉村振興人才小高地

完善全市人才小高地申報遴選機制,鼓勵鄉村產業企業申報人才小高地。完善項目資金激勵機制、新增效益分配機制、績效評估與淘汰機制,全面提升人才小高地建設水平。推動高層次專家服務鄉村企業活動。深化問計博士專家服務機制,繼續開展服務企業產業的問計專家服務行動,推動我市鄉村企業與高校、科研院所開展產學研合作升級,促進專家服務活動成果轉化。利用專家服務遠程平臺為鄉村企業提供服務。依托玉林促創專家服務網,圍繞企業現實需求,加強企業和專家的進一步對接,為企業提供更為及時有效的服務,幫助企業做大做強。推動玉林鄉村人才工作,實現精準引才。推行“柔性引才”模式,在鄉村振興領域大力引進一批高層次人才和緊缺急需人才,實現以產引才、以才促產,加快玉林市鄉村經濟轉型升級。把“五彩田園”等一批現代農業先進園區培育成為全市農業人才實訓基地。

第五節 做好試點梯度推進

每個縣(市、區)選定1—3個特色鎮推進試點工作。2018年至2020年,全市各縣(市、區)分別以五個振興主題中的一個重點任務,有側重地在部分鄉鎮、行政村開展試點工作。2020年至2022年全面推廣各縣(市、區)試點鄉村的先進經驗和做法,最終實現全市覆蓋。在試點過程中,科學把握各縣(市、區)鎮村區域差異,尊重并發揮基層首創精神,發掘和總結典型經驗,推動不同鄉鎮、不同發展階段的農村有序發展。每個縣(市、區)選定一批產業示范項目。以產業振興為主題,各自分別選定10個不同類型產業發展項目,從不同層面扶持發展,使之成為龍頭項目、核心產業,以一個大型產業項目帶動一村、一鎮的產業發展。通過發揮示范引領作用,推進全市鄉村實現全面振興。

第六節 注重先進典型模式推廣

組建縣(市、區)一級鄉村振興綜合服務中心,組成以規劃專員、政策專員、產業專員、投融資專員、文化專員、環境專員、人才專員等為核心的鄉村振興專業服務團隊,為鄉村發展事業的參與者提供精準、優質、及時的指導和引導服務。搭建社會參與平臺,加強組織動員,構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳形式,廣泛宣傳鄉村振興相關政策和實踐典型,營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,凝聚鄉村振興強大合力。建立鄉村振興專家決策咨詢制度,組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興經驗在全市交流。

中共玉林市委辦公室

2019524日印發

責任編輯:寧夏

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